Актуальные проблемы развития конституционно-правовых основ судебной власти в государствах постсоветского пространства
Шрифт:
На референдум было вынесено 7 вопросов: четыре – Президентом РБ и три – Верховным Советом РБ. По существу, голосование давало ответ на вопрос: «Кого поддержит белорусский народ – Президента или Верховный Совет?». На референдум 1996 г. были представлены Президентом РБ и Парламентом РБ (фракциями аграриев и коммунистов) два проекта новой редакции Конституции РБ. Проект депутатов был практическим возвращением к устаревшей системе доминирования Верховного Совета и в случае принятия создавал угрозу для формирования дееспособной государственной власти.
Президентский вариант Конституции РБ, принятый на республиканском референдуме,
Основным итогом референдума 1996 г. и важной вехой в дальнейшем развитии суверенного белорусского государства явилось принятие проекта Конституции РБ, предложенного Президентом РБ. Новая редакция Конституции РБ, сохранив в неизменном виде действующую судебную систему, изменила порядок формирования судов. Если по Конституции РБ 1994 г. избрание судей высших судов относилось к исключительной компетенции парламента, то в соответсвии с новой редакцией Конституции РБ правом назначать на должности председателя и судей КС РБ, председателя и судей ВС РБ, председателя и судей Высшего хозяйственного суда, а также всех иных судей обладает Президент РБ. Ему же принадлежит право освобождать от должности председателей и судей высших судов по основаниям, предусмотренным законом, с уведомлением Совета Республики.
Судебная система строится теперь на «принципах территориальности» и «специализации». КС РБ отнесен к органам судебной власти.
В 2008 г. компетенция КС РБ расширена на основании Декрета Президента РБ от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности КС РБ» [67] . Теперь КС РБ осуществляет обязательный предварительный контроль конституционности всех законов, до их подписания Президентом РБ. Реализация КС РБ полномочия по обязательному предварительному контролю конституционности законов не препятствует проверке конституционности этих законов в порядке последующего контроля после вступления их в силу.
67
Декрет Президента РБ от 26 июня 2008 г. № 14 «О некоторых мерах по совершенствованию деятельности КС РБ: URL: http://zakonby.net/dekret/62568-dekret-prezidenta-respubliki-belarus-ot-26062008-n-14-quoto-nekotoryh-merah-posovershenstvovaniyu-deyatelnosti-konstitucionnogo-suda-respubliki-belarusquot.html.
В 2011 г. в РБ по инициативе Президента РБ предпринимались меры, направленные на совершенствование судебной власти и развитие системы общих судов. Так, Указом Президента РБ от 10 октября 2011 г. № 454 «О мерах по совершенствованию деятельности общих судов РБ» [68] утверждено Послание о перспективах развития системы общих судов РБ, в котором Президент РБ считает необходимым определить следующие направления дальнейшего совершенствования деятельности общих судов:
68
Указ
1. Обеспечение дальнейшего повышения качества, оперативности и доступности правосудия.
В этих целях необходимо:
• ввести обязательную специализацию по категориям дел в многосоставных судах, а в перспективе рассмотреть вопрос о создании специализированных судов;
• ввести элементы апелляции в уголовный процесс с дальнейшим расширением их применения в уголовном и гражданском процессах;
• исключить непроцессуальное общение судей с участниками процесса посредством формирования (при необходимости) в судах квалифицированной службы по работе с обращениями граждан и приему граждан по вопросам, касающимся рассмотрения дел;
• судам следует проводить широкую праворазъяснительную работу, системно взаимодействовать со СМИ, проводить встречи с трудовыми коллективами, осуществлять поиск новых форм обратной связи с населением, в том числе с помощью мониторинга обращений, введения «телефонов доверия», проверки критических публикаций в СМИ;
• расширить практику рассмотрения дел в выездных судебных заседаниях, принципиально реагировать на выявленные нарушения законности вынесением частных определений (постановлений);
• повысить требования к качеству процессуальных документов (в том числе судебных решений об отказе в возбуждении дел и оставлении жалоб (заявлений) без движения, об отложении и приостановлении судебных разбирательств), своевременно исправлять допущенные ошибки, отменяя и изменяя судебные постановления, не соответствующие требованиям закона;
• изучить целесообразность возложения на органы прокуратуры функции по обеспечению участия в судебном заседании потерпевших и свидетелей обвинения, предоставив прокурору право вынесения постановлений о приводах лиц, не явившихся в судебное разбирательство (по аналогии с досудебным производством);
• с целью исключения волокиты при производстве экспертных исследований повысить уровень экспертного обеспечения деятельности судов, прежде всего путем улучшения организации работы и повышения профессионализма экспертов, обеспечения конструктивного взаимодействия экспертных учреждений с судами и правоохранительными органами;
• обеспечить разработку специального банка данных судебных решений, интегрированного в информационно-поисковую систему «ЭТАЛОН», для судов, органов прокуратуры, адвокатуры, иных организаций и граждан.
2. Принятие необходимых мер по оптимизации судебной нагрузки и совершенствованию процедуры судопроизводства.
В этих целях:
• признать необходимым передачу бесспорных требований, вытекающих из гражданско-правовых отношений, на разрешение другим органам;
• рассмотреть вопрос о введении альтернативной подведомственности по ряду категорий дел об административных правонарушениях (мелкое хулиганство, мелкое хищение, распитие алкогольных, слабоалкогольных напитков или пива в общественном месте либо появление в общественном месте или на работе в состоянии опьянения и другое), за исключением случаев непризнания правонарушителем вины в совершении правонарушения;