Экономика во лжи. Прошлое, настоящее и будущее российской экономики
Шрифт:
Ненадолго отвлечемся от субъективных научных предпочтений и поговорим о том, как должно быть.
Принципы
Под принципами [189] , в соответствии с представленной в сноске словарной трактовкой, понимаются рамочные условия достижения цели. Социально-экономическая цель современного государства общеизвестна – соблюдение рационального динамического баланса между плановым государственным и самовозникающим рыночным порядками управления хозяйством с непременным соблюдением прав и свобод индивидуума и неизбежной интеграцией общественных и индивидуальных интересов на основе эффективно действующих норм права.
189
Принцип (лат. principium – первоначало, основа) – либо исходное, не требующее доказательств
Общие правила, предлагаемые полярными экономическими идеологиями последнего времени – либерализмом и рыночным социализмом в различных интерпретациях, – что в нормативной, что в позитивной конструкции социально неэластичны. Новый подход, синтезирующий идеи этатизма [190] , рыночного социализма и индивидуализма, назовем социально-плановое рыночное хозяйство, теоретическими основаниями (принципами) которого представляются:
• концептуальные установки кейнсианской и неокейнсианской экономической теории (активное государственное регулирование конкурентной экономики);
190
Этатизм (от франц. etat – государство) в экономике – активное участие государства в экономической жизни общества.
• базовые постулаты индивидуализма (экономическая свобода личности при конституционно определенных границах государственного присутствия, конкретизированных в правовых нормах);
• подтвердившие свою эффективность положения рыночной социалистической концепции (в первую очередь, централизованное планирование развития общественного сектора).
Центральный принцип системы государственного управления – независимость законодательной, исполнительной и судебной власти, предполагающая безусловную и всеобщую ответственность, включая наказание, за нарушение (игнорирование) данного принципа любым индивидуумом или группой.
Институты
Основополагающий институт социально-планового рыночного хозяйства – рынок как коммуникационно-конкурентная система, задающая условия для несвязанного обмена производственными и потребительскими благами и через координацию рассеянных ограниченных знаний экономических агентов обеспечивающая реализацию права индивидуума на свободу экономического выбора.
Государственное регулирование многоаспектно. Внимания заслуживают и механизм инвестирования через специализированные инвестфонды, и минимизация миграционной зависимости, и функционирование экономики в условиях ВТО, и многое другое. Однако в текущих условиях первоочередной целью следует признать нормативные ограничения на рынке финансового капитала, задача которых – закрепление приоритета финансовых операций (в первую очередь, инвестиционных) в реальном секторе экономики при помощи организационных, правовых, фискальных ограничений и обременений (сервитутов) над операциями в спекулятивном секторе.
Речь, несомненно, идет о российском аналоге американского Банковского закона 1933 г. (Banking Act of 1933), называемого по фамилиям его инициаторов Законом Гласса – Стиголла. Этот законодательный акт, запретивший коммерческим банкам заниматься инвестиционной деятельностью, а также существенно ограничивший право банков на операции с ценными бумагами, внес огромный вклад в устранение последствий Великой депрессии. Как образно выразился Кругман [191] , «закон Гласса – Стиголла 1933 г. и аналогичные законы, принятые в других странах, установили систему «дамб» для защиты экономики от финансовых наводнений» [192] .
191
Кругман П. Выход из кризиса есть! – М., 2013. – С. 96.
192
Обратный процесс банковского дерегулирования начался, как уже отмечалось в главе 13, во времена президентства Джимми Картера (1976–1980), подписавшего Закон о дерегулировании депозитных учреждений, продолжился во времена Рональда Рейгана (1980–1988), утвердившего Закон Гарна – Сен-Жермена, ослаблявший ограничения банковского кредитования, и закончился в эпоху Билла Клинтона (1992–2000), отменившего ограничения, разделявшие коммерческие и инвестиционные банки. Сегодня в среде экономистов-теоретиков крайне популярна точка зрения, по которой именно банковское дерегулирование привело сначала к локальным ипотечным потрясениям (2006–2007), затем к фактической остановке рынков производных финансовых инструментов (2007) и, наконец, к банкротству 15 сентября 2008 г. инвестиционного банка со 158-летней историей Lehmann Brothers,
Планирование (здесь – централизованное, а не внутрифирменное) относится не только к направлениям государственного присутствия в реальном секторе экономики (через госпредприятия), но и к тем сферам социальной жизни, где механизм рыночного ценообразования приобретает условный характер – к образованию, здравоохранению, социальному обеспечению, науке, культуре. Вместе с тем, в общественном секторе плановый подход, безусловно, дополняется конкурентным, что исключает возникновение искусственных препятствий на пути предпринимательства.
Тем не менее общественный, основанный на централизованном планировании и государственном и/или ином (например, социально-страховом, как в случае со здравоохранением, или государственно-частном, как в прикладной науке) финансировании, механизм осуществления работ и оказания услуг в социальной сфере должен быть преобладающим.
Культура на текущем этапе должна стать базовым средством оздоровления нравственного климата в обществе на базе ментальных российских традиций. Предназначение так называемой «четвертой» власти – средств массовой информации (а в последние годы еще и социальных коммуникаций) – формулируется вокруг контроля над деятельностью трех властных ветвей (законодательной, исполнительной, судебной). Реагирование на информацию о правонарушениях в системе государственного устройства, содержащую доказательную основу, должно стать нормой функционирования государственного аппарата.
Собственность
Перейдем к важнейшему вопросу экономического порядка – вопросу о собственности. Еще в середине XIX в. английский экономист Джон Стюарт Милль, рассуждая о положении дел тех времен, пророчески сформулировал одну из главных нерешенных проблем наших дней: «Законы собственности все еще не приведены в соответствие с теми принципами, на которых зиждется оправдание частной собственности. Законы эти обратили в собственность вещи, которые никак не следовало делать собственностью, и установили безусловную собственность на такие вещи, на которые должны существовать лишь ограниченные права собственности…» [193] . Как будто о нас – Россия перманентно находится в процессе далеко не всегда законного пересмотра правомочий собственности.
193
Милль Дж. С. Основы политической экономии / Т.1. – М., 1980. – С. 349.
Оставим детализацию справедливого закрепления и защиты прав собственности законотворцам, а здесь сделаем краткий акцент на видении структуры собственности. Непременным условием эффективного функционирования социально-планового рыночного хозяйства помимо равноправия всех форм собственности представляется преобладающая государственная собственность на основные компоненты национального богатства, формирующего ресурсы и факторы производства: землю (за исключением земельных участков под жилую недвижимость, садоводство и огородничество или аграрное хозяйство); недра и полезные ископаемые; транспортную, инженерную, коммунальную, энергетическую инфраструктуру, включая связь. Подчеркиваю: промышленный и финансовый капитал как факторы производства могут представать в статусе и государственной (общественной, в одной из конкретизаций – муниципальной), и частной собственности.
Сохранение, преумножение, а в некоторых случаях – возврат государственной собственности будут служить обеспечением использования ресурсов и факторов производства в интересах всего общества, а не только отдельных его членов. Это предопределяет возможность перераспределения ресурсов в те направления деятельности, где экономические агенты не в состоянии соответствовать определяемым рыночным механизмом ценовым условиям на факторы производства [194] .
Проблема неэффективного использования государственной собственности – это проблема не прав собственности как таковых, а неэффективного менеджмента, управляющего активами от имени государства. В мировой, да и в отечественной экономической практике известно множество примеров продуктивного управления госактивами. В то же время эмпирика российской современности практически не знает случаев наказания непрофессиональных и коррумпированных государственных управленцев.
194
Здесь подразумеваются два основополагающих свойства общественных благ: неисключаемость и несоперничество в потреблении. Первое означает, что если какое-либо благо доступно кому-нибудь, оно должно быть доступно всем. Второе – потребление блага кем-либо одним не должно препятствовать потреблению других (Гринберг Р.С., Рубинштейн А.Я. Основания смешанной экономики. Экономическая социодинамика. – М., 2008. – С. 438, 439).