100 великих дипломатов

Мусский Игорь Анатольевич

После Испано-американской войны, овладения Филиппинами, Пуэр-то-Рико и другими территориями внимание внешнеполитического ведомства США оказалось обращенным прежде всего к странам Карибского бассейна, где Соединенные Штаты в начале XX века образовали целую систему протекторатов, своего рода американскую «сферу влияния». Прежде всего это касалось таких стран, как Куба, Панама, Доминиканская Республика. США прочно привязали их к своим интересам сетью двусторонних соглашений.

Формально речь шла о создании организации, объединяющей 21 независимое государство Западного полушария с целью мирного решения разногласий и развития экономических связей. На деле в Вашингтоне было решено возглавить начавшийся процесс регионального сплочения, используя для этого готовящуюся Вторую Панамериканскую конференцию. Созванная

по инициативе Хэя 22 октября 1901 года конференция проходила в ожесточенных спорах и не раз оказывалась на грани провала. В конце концов делегаты конференции учредили руководящий совет дипломатических представителей во главе с госсекретарем США Хэем. Фактически это означало обеспечение воздействия США на все панамериканское движение.

В эти годы англо-американские отношения были дружескими, поэтому Хэй счел необходимым поднять вопрос о канале через Панамский перешек: согласится ли Англия отказаться от своих прав на совместный контроль над каналом, зафиксированный договором 1850 года? Как и рассчитывал Хэй, в Лондоне предпочли отказаться от всяких претензий по каналу, сохранить дружеские отношения с Вашингтоном. В феврале 1900 года в столице США Хэй и посол Великобритании в Америке лорд Джулиан Унсфот подписали, договор, по которому Соединенные Штаты получили право построить, владеть и обеспечивать нейтралитет водного пути через перешеек, но ни в коем случае не строить там военные укрепления.

Договор подлежал ратификации сенатом, и тут началось то, чего опасался госсекретарь. Договор вызвал бурный протест в сенате. Особое возмущение вызвал пункт, запрещавший постройку укреплений и военную охрану канала. В договор была внесена поправка, утверждавшая право США строить укрепления и содержать военные части для поддержания порядка и охраны канала.

Поправка сената вызвала неудовольствие английского правительства подогреваемое прессой, резко отзывавшейся об американских претензиях. Дело застопорилось, и больше всех этим возмущался Хэй. Госсекретарь не выбирая выражений ругал сенат: «Только сумасшедшие не видят, что все преимущества на нашей стороне. Но я, видимо, недооценил силу глупости и ненависти». Он даже пытался подать в отставку, оскорбленный недооценкой, как он считал, его дипломатических талантов, но его уговорили остаться. Впрочем, даже друзья Хэя полагали, что поправка сената отвечает интересам США.

После нескольких месяцев неопределенности, когда по обе стороны океана клубились слухи об охлаждении отношений и чуть ли не о состоянии войны, Англия уступила, желая сохранить дружбу с США. Она обосновывалась соображениями, что канал укрепит морские силы США, которые сумеют поддерживать порядок в Западном полушарии против соперников Британии, особенно против Германии.

Второй договор Хэя — Паунсфота был подписан 18 ноября 1901 года, то есть уже президентом Рузвельтом, и вскоре ратифицирован сенатом. Для США договор означал явную дипломатическую победу. Он развязывали руки в отношении будущего Панамского канала.

В 1902 году США купили у французской компании концессию и приступили к сооружению канала. 22 января 1903 года в Вашингтоне Хэй и поверенный в делах Колумбии в США Т. Эрран подписали договор между США и Колумбией о статуте будущего Панамского канала. Согласно договора правительство Колумбии разрешало передачу США всех прав собственности и концессии французской компании Панамского канала сроком на 100 лет.

Договор был ратифицирован сенатом США 17 марта 1903 года. Однако в Колумбии он встретил резкую оппозицию. Тогда, использовав движение панамцев за независимость, Соединенные Штаты привели к власти в стране сепаратистов. Утром 4 ноября 1903 года повстанцы провозгласили невисимость Панамской Республики. Джон Хэй тотчас уведомил правительство Колумбии о дипломатическом признании Панамы Соединенными Штатами и предложил правительствам Колумбии и Панамы мирно и справедливо разрешить все возникшие между ними конфликты.

Не теряя времени, Хэй выработал текст нового договора — на этот раз уже с Панамой — о строительстве канала. 18 ноября 1903 года договор был подписан госсекретарем США и французом Филиппом Бюно-Варильей, сумевшим стать Панамским посланником в Вашингтоне. Условия договора оказались еще более выгодны для США. Зона переходила к США в вечное пользование при

всей полноте власти, включая право держать войска и возводить укрепления. Это означало также, что бизнесмены получали доступ к азиатско-тихоокеанским рынкам.

Это была блестящая дипломатическая победа Джона Хэя и президента Рузвельта. Но еще больше прославила госсекретаря доктрина «открытых дверей».

Сравнявшись по экономическому потенциалу с ведущими с европейскими державами, США не стали вступать с ними в конфронтацию. Коммерсанты Соединенных Штатов требовали гарантии сохранения свободы торговли в условиях раздела Китая на сферы влияния, в которых соответствующие державы контролировали бы ситуацию. Еще за два года до своего назначения госсекретарем Хэй пытался убедить президента предпринять более энергичные действия в Китае. «Петиции и письма наводнили госдепартамент в первый год его пребывания на посту госсекретаря, — отмечают биографы Хэя, — в них выдвигались требования твердых действий в целях защиты и расширения американских торговых и деловых предприятий в Китае».

Североамериканская дипломатия делала ставку на свои невоенные, прежде всего экономические возможности. В августе 1899 года в руководящих кругах США было принято решение выступить с доктриной «открытых дверей». В отличие от более ранних — доктрины Монро и доктрины Олни, как бы «закрывавших двери» в Америку европейским конкурентам, рожденная новой ситуацией доктрина требовала для США «открытых дверей и равных возможностей на других континентах».

Еще за год до этого Джон Хэй настоял на том, чтобы был отозван посланник США в Греции Уильям Ч. Рокхилл. Именно Рокхилл сформулировал предложения для Хэя, которые легли затем в основу доктрины «открытых дверей». Затем были составлены проекты нот европейским правительствам, в которых было изложено требование политики «открытых дверей», и Хэй прервал свой отпуск в Нью-Гэмпшире, чтобы в душные летние дни подписать в Вашингтоне эти ноты.

Первоначально он хотел оформить предложения в виде договора, предназначенного для согласования и подписания всеми заинтересованными державами. Опасаясь, однако, что сенат может его не ратифицировать, Хэй решил выступить с дипломатической нотой, которая излагала бы условия доктрины «открытых дверей». Она была разослана 6 сентября 1899 года правительствам Англии, Германии, Италии, Франции, России и Японии.

В сентябрьской ноте Хэя Соединенные Штаты каждой из упомянутых выше держав предлагали дать заверение в следующем: 1. Что она не будет никоим образом затрагивать права договорных портов или узаконенных интересов в пределах так называемой «сферы интересов» или арендованной территории, которые она сможет иметь в Китае. 2. Что действующий китайский договорный тариф будет одинаково применяться во всех портах, находяшийся в пределах упомянутой «сферы интересов», ко всем товарам не висимо от национальной принадлежности. Что взимаемые таким образом пошлины должны взыскиваться китайским правительством. 3. Что в портах, находящихся в пределах этой «сферы», она будет взиматься не более высоких портовые сборы с судов иной национальности, чем с судов своей собственной, и что на железных дорогах, построенных, контролируемых или эксплуатируемых в пределах ее «сферы», не будут установлены более высокие тарифные ставки на товары, принадлежащие подданным или гражднама других национальностей, чем те, которые взимаются за подобные же товары, принадлежащие собственным гражданам данной державы и перевозимые на равные расстояния.

В обращении США к британскому правительству отмечалось, что они рассматривают «свободу торговли» не только как средство «сохранить свое положение на китайском рынке», но и как способ «расширить в будуще операции» в Китае.

Администрация Соединенных Штатов заявляла, что не желает «связывать себя признанием прав какой-нибудь державы над какой-либо провинцией или контроля над какой-либо областью Китайской империи». Добиваясь «открытых дверей» в Китае, Джон Хэй указывал в то же время, что США стремятся «устранить опасные источники международного раздражения, ускорить этим объединенные действия держав в Пекине в пользу административных реформ столь настоятельно необходимых для усиления императорского правительства и поддержания территориальной целостности Китая», в чем, по его мнению, «весь западный мир одинаково заинтересован».