Административно-правовое регулирование службы в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации
Шрифт:
– специалисты с высшим, незаконченным высшим и средним специальным образованием – не менее одного года;
– специалисты со средним образованием – не менее трех лет.
Не подлежат аттестации беременные женщины и работники, находящиеся в отпуске по уходу за ребенком (аттестация указанных лиц проводится не ранее чем через год после их выхода из отпуска), а также офицеры органов военной прокуратуры, находящиеся в запасе (отставке) и поступившие на службу в органы и учреждения прокуратуры – при присвоении первоначального классного чина (пункт 5.2 Положения).
Третьим обязательным элементом механизма аттестации является непосредственная деятельность по осуществлению аттестации, т. е. управленческая аттестационная процедура, которая имеет организационно-правовой характер. Аттестационная процедура, отмечает Ю.Н. Старилов – это порядок последовательной реализации требований (условий) аттестационной деятельности
176
См.: Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. М., 2002. С. 142–143.
Аттестационная процедура включает следующие основные элементы: 1) постановку целей и задач аттестации; 2) разработку подготовительных мероприятий; 3) сбор, изучение, анализ и обобщение информации об аттестуемом; 4) выработку системы оценки работника; 5) проведение аттестационной оценки, выявление степени соответствия занимаемой должности; 6) подготовку аттестационными комиссиями рекомендаций; 7) установление порядка принятия руководящим органом, либо руководителем государственного органа решения но результатам аттестации о присвоении государственному служащему квалификационного разряда, о материальном или моральном поощрении (стимулировании), включении его в резерв на выдвижение и т. д.; 8) формирование порядка реализации итогов аттестации – оценок и рекомендаций аттестационных комиссий (разработка необходимых мер, способствующих этому; установление периодичности действий, выявление субъектов и методов осуществления этих действий; определение последствий реализации действий и ответственности должностных лиц за их выполнение). [177]
177
См.: Старилов Ю.Н. Там же, С. 144.
В соответствие с отмеченным выше Положением график проведения аттестации утверждается и доводится до сведения аттестуемых работников не менее чем за месяц до начала аттестации (пункт 9). Не позднее, чем за две недели до начала проведения в аттестационную комиссию через кадровое подразделение представляются на работников материалы (аттестация, отзыв, представление, справки и другие), содержащие характеристику служебных и личных качеств, краткие сведения о них. Во всех случаях аттестации предшествует изучение деятельности прокурорского работника, его деловых и моральных качеств, истребуются отзывы отраслевых (структурных) подразделений (пункт 10).
В аттестации должны содержаться выводы и рекомендации:
– о соответствии занимаемой должности;
– о неполном служебном соответствии занимаемой должности;
– о несоответствии занимаемой должности;
– о назначении на должность с понижением;
– об освобождении от занимаемой должности;
– об увольнении в связи с достижением предельного возраста нахождения работника на службе в органах и учреждениях прокуратуры либо пребывания на военной службе;
– о зачислении в резерв на выдвижение;
– о назначении на вышестоящую должность;
– о направлении на учебу (стажировку);
– о присвоении первоначального классного чина;
– о присвоении классного чина или очередного воинского звания досрочно;
– о присвоении классного чина (воинского звания) выше положенного по занимаемой должности;
– о поощрении;
– о распространении положительного опыта работы (пункт 10.2).
Аттестационная комиссия рассматривает представленные документы, заслушивает докладчика, аттестуемого, мнения кадрового органа, членов комиссии, проводит открытое голосование и большинством голосов присутствующих членов комиссии принимает решение (пункт 13.3 Положения).
Заключительным элементом аттестационной процедуры является проведение оценки. Оценка – показатель степени соответствия аттестуемого работника занимаемой должности. Она выступает
Последней составляющей механизма аттестации является правовая основа – нормы, регулирующие аттестационно-правовые отношения. Право является важнейший компонент механизма аттестации, придающий ей государственно-правовую значимость, общеобязательность, устойчивость и эффективность.
178
См.: Бобров В.А. Проблемы аттестации государственных служащих в Российском государстве.// Современный государственный служащий //Сб. научн. трудов. СПб., 2000. С.45.
Проанализировав Положение об аттестации работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации аттестацию можно классифицировать по:
1) целям или возможным принимаемым решениям:
– о соответствии занимаемой должности;
– о присвоении классного чина;
– о поощрении;
– о зачислении в резерв на выдвижение;
– о назначении на вышестоящую должность;
– о направлении на учебу (стажировку);
– о распространении положительного опыта работы.
2) периодичности:
– периодическая (раз в пять лет)
– досрочная (при выдвижении на вышестоящую должность, при наличии существенных упущений в работе или совершении порочащего его проступка, по просьбе самого работника).
3) обязательности для служащего прокуратуры:
– обязательная
– по инициативе работника
В пункте 3 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 11 ноября 1996 г. № 66 «Об основных направлениях работы с кадрами в органах прокуратуры Российской Федерации» [179] отмечено, что в работе по аттестованию прокурорских кадров основное внимание необходимо сосредоточить на изучении деловых и личных качеств, особенно руководящих работников, их способности правильно решать стоящие перед органами прокуратуры задачи и острые проблемы, находить и применять эффективные формы влияния на укрепление законности и правопорядка, настойчиво и последовательно добиваться конкретных результатов. Также нужно исходить из того, что аттестация должна стать реальным средством очищения органов прокуратуры от безответственных, профессионально и морально непригодных работников.
179
Основные руководящие документы Генеральной прокуратуры РФ. М., 1999.
Применение аттестации в современный период в органах прокуратуры во многом свидетельствует о формальном подходе к оценке деловых и личностных качествах аттестуемого и порой превращается в аттестацию по документам. Так, в соответствие с пунктом 11 рассматриваемого нами Положения аттестацию на прокурорского работника подписывает его руководитель. Далее аттестационный материал направляется в аттестационную комиссию. Однако, этот нормативный акт не говорит о том, кто должен готовить (составлять) аттестацию. Вместе с тем, иные правовые акты, регулирующие аттестацию федеральных государственных служащих, содержат соответствующие положения. Так, в соответствие с пунктом 14 Федеральной службы РФ по контролю за оборотом наркотиков от 7 марта 2007 г. № 50 «Об утверждении Инструкции об организации работы по проведению аттестации сотрудников органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ» [180] отзыв о служебной деятельности сотрудника составляется его непосредственным начальником при условии совместной с ним службы не менее шести месяцев. При меньшем сроке совместной службы отзыв составляет прямой (вышестоящий) начальник, совместная служба которого с аттестуемым сотрудником превышает шесть месяцев. Аналогичное требование содержится в пункте 5 Положения о порядке проведения аттестации сотрудников таможенных органов Российской Федерации, утвержденного Приказом ГТК РФ от 29 октября 2003 года № 1215, в соответствие с которым аттестационные листы сотрудников составляются их непосредственными начальниками. [181]
180
Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 2007. № 20
181
«Российская газета» от 31 декабря 2003 г. № 263