Административное право. Том I
Шрифт:
– индивидуальные предприниматели;
– предприятия-банкроты;
– казенные предприятия;
– таможенный союз;
– различные координационные и межотраслевые органы управления.
Появление новых субъектов административного права требовало от государства определения их административно-правового статуса, а так же правового урегулирования их взаимоотношений с государством, в результате чего объем административно-правовых норм в условиях рыночной экономики значительно вырос, соответственно, увеличилось и количество административных учреждений в России.
До настоящего времени, одной из ключевых проблем в условиях развития рыночных отношений и предпринимательства в России остается – правильное определение места, роли и компетенции министерств и государственных
В современный период, административное право представляет существенное значение и для деятельности арбитражных судов, рассматривающих как экономические споры с участием субъектов государственного управления, так и иные дела, вытекающие из административно-правовых отношений. Рост конфликтов в сфере государственного управления, вынуждает предпринимателей обращаться в арбитражные суды в поисках защиты от произвола управляющих субъектов.
Наряду с юридическими лицами к судебной защите прибегают и индивидуальные предприниматели, ущемляемые в своих правах бюрократическими проявлениями должностных лиц административных органов государства.
Немало новых и важных задач стоит перед государством в совершенствовании административно-правового регулирования в сфере миграционной, демографической, жилищной, жилищно-коммунальной политики и иных сферах государственной деятельности. Все сказанное указывает на важность административного права в общей правовой системе государства и в системе общественных отношений.
1.3. Источники административного права
Одной из особенностей административного права является наличие многообразных правовых актов – источников, в которых содержатся различные правовые понятия, правовые принципы, термины, категории, а так же установлен правовой статус различных участников государственных управленческих отношений. Многообразие административных правовых норм обусловлено предметом данной правовой отрасли: – многообразием общественных отношений, государственных функций, осуществляемых исполнительной властью. Вместе с тем, в административном праве, как и во всех прочих самостоятельных правовых отраслях, имеются основополагающие правовые акты, в которых содержатся базовые правовые начала – правовые принципы, на основе которых строится вся управленческая деятельность государства, именно такие правовые акты и представляют собою источники административного права.
В юридической литературе различают как правовые источники (правовые акты) относящиеся исключительно к отрасли административного права, так и правовые источники, представляющие интерес для других правовых отраслей – многоотраслевые. К таким источникам следует отнести, прежде всего, Конституцию РФ, Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАПРФ), устанавливающий административную ответственность для различных субъектов государственных управленческих правоотношений в различных сферах деятельности, Налоговый кодекс РФ, содержащий правовые нормы, устанавливающие различные виды налоговых
Важнейшими источниками административного права России являются международные правовые акты и законы Российской Федерации, разграничиваемые по их юридической силе.
В целом, к источники административного права, в соответствие с их юридической силой можно построить следующим образом:
• международные правовые акты (декларации, конвенции, постановления и иные договоры с участием Российской Федерации)
• Конституция Российской Федерации;
• федеральные конституционные законы РФ;
• федеральные законы РФ и Кодексы РФ;
• указы и распоряжения Президента Российской Федерации;
• постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации;
• акты федеральных органов исполнительной власти;
• конституции и уставы субъектов Российской Федерации;
• законы субъектов Российской Федерации;
• акты глав субъектов Российской Федерации;
• акты органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
Отдельную группу источников административного права составляют акты высших судебных органов РФ.
Особое значение представляют – Международные правовые акты (договоры), ратифицированные Российской Федерацией, например:
– Конвенция о равном обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (1997 г.);
– Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней (1998 г.);
– Европейская конвенция по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания и Протоколы к ней;
– Конвенция об упразднении принудительного труда (1998 г.).
и другие договоры, содержащие принципы и нормы международного права, подписанные Российской Федерацией.
В части 4 ст. 15 Конституции РФ установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. [5] Закрепленное в Конституции РФ положение конкретизировано в Федеральном законе от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» В указанном законе определен порядок заключения, исполнения и прекращения действия международных договоров РФ.
5
См.: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях. – Москва: Проспект, КноРус, 2014.
Под международным договором, как следует из ст. 2 Венских конвенций 1969 г. и 1986 г., понимается регулируемое международным правом соглашение, заключенное государствами и другими субъектами международного права в письменной форме, независимо от того, содержится ли такое соглашение в одном, двух или более связанных между собой документах, а также независимо от конкретного наименования.
Хотя в Конвенциях говорится лишь о договорах в письменной форме, однако это не означает, что государства не могут заключать договоры в устной форме и распространить на них действие, например. Венской конвенции 1969 г. [6]
6
См.: studme.org 59188/pravo…mezhdunarodnogo_dogovora