Административное право. Том I

Мазурин Станислав

Все названные связи и взаимодействия различных правовых наук имеют общую природу – обеспечение единства интересов общества и государства, представленного его публичной властью. Вместе с тем модель взаимосвязей науки административного права с другими правовыми научными отраслями имеет и свою специфику. Наиболее близкой к науке административного права расположено конституционное право, содержащее основополагающие начала, в виде принципов развития всех иных правовых отраслей. В этих правовых отраслях наиболее ярко проявляются природа, нормы и институты публичного права.

Если в конституционном праве, представляющем основополагающее начало публичного права, закреплены права, свободы и законные интересы человека и оно направлено на регулирование основных, наиболее важных вопросов общественной жизни, то в административном праве отражено кто и как будет воплощать нормы конституционного права в жизни нашего общества. В сравнении с другими правовыми отраслями нормы конституционного права, безусловно, обладают высшей юридической силой и являются главным источником для других отраслей. Вместе с тем, административное право способствует

обеспечению реализации конституционных норм, при помощи своего аппарата управления – исполнительных органов государственной власти, без деятельного проявления которого не могут обходиться и другие правовые отрасли. Очевидны связи административного права и с такими правовыми отраслями как трудовое право, семейное право, финансовое право, гражданское право, земельное право, таможенное право, международное право, и др., т. к. административное право представляется гарантом обеспечения правовой защиты участников всех общественных отношений, из всех названных правовых отраслей. Органы исполнительной власти, руководствующиеся нормами административного права, обязаны признавать, соблюдать и защищать от правовых нарушений, со стороны недобросовестных субъектов, всех участников общественных отношений представляющих другие правовые отрасли. В современном российском государстве не существует правовых отраслей, которые прямо или косвенно не были бы связаны с административным правом. Одной из общих вспомогательных функций всех органов исполнительной власти является функция контроля по направлениям своей основной деятельности и обеспечение защиты населения от противоправного посягательства. Например, в трудовых отношениях, такую защиту осуществляют комиссии по защите трудовых прав граждан, руководствующиеся в своей деятельности нормами административного права. Семейные отношения, основывающихся на нормах семейного права, могут быть признаны официальными лишь после их регистрации в органах исполнительной власти специальной компетенции – ЗАГСе, который в своей регистрационной деятельности руководствуются нормами административного права. Связь административного и финансового права обусловлена общностью регулируемых отношений. В финансовых правоотношениях финансовый контроль осуществляют Министерство финансов РФ, Федеральная служба бюджетного надзора, Федеральная служба финансового мониторинга, налоговая служба, Счетная палата РФ, образуемая Советом Федерации и Государственной Думой РФ. По причине того, что Счетная палата РФ и аналогичные палаты субъектов РФ образуются представительными органами законодательной власти, эти органы не принято относить к исполнительным органам, тем не менее, по их функциональному значению они в полной мере могут быть отнесены к исполнительно-распорядительным органам государства специальной компетенции. Исторически процесс развития финансового права происходил то в рамках административного права, в виде его ответвленной части. Это было обусловлено тем, что институты исполнительной власти, являющиеся основными субъектами административного права, вместе с тем, являются и основными распорядителями финансовых бюджетных средств государства, потому и предметы ведения административного и финансового права в определенной мере совпадают. В административном праве предметом его ведения во всех сферах государственной деятельности, а в финансовом праве эти же управленческие отношения конкретизированы их особым характером, сбором, накоплением, распределением и использованием бюджетных средств, иначе говоря, с управлением финансовым хозяйством страны. В условиях рыночной экономики, с возникновением двухуровневой банковской системы и расширением самостоятельности бюджетов различного уровня, границы раздвинулись и границы самостоятельности финансового права. Бюджетное право, являющееся основной составной частью финансового права, теснейшим образом примыкает к административному праву ввиду того, что без оптимизации управленческой деятельности институтов исполнительной власти, нельзя эффективно управлять бюджетными средствами государства. Это же относится и к другим подотраслям финансового права, банковскому, налоговому, валютному, страховому, реализуемым посредством управленческой деятельности органов исполнительной власти под их строгим контролем. В виду децентрализации банковской системы, с образованием государственных и частных (коммерческих банков), некоторые специалисты считают банковское право самостоятельной комплексной отраслью. В определенной мере, с такими взглядами можно было бы согласиться, если бы деятельность частных банков была независима от государства и не подконтрольна его исполнительным органам власти. Вместе с тем, банковское право нельзя считать самостоятельной отраслью права, действующего независимо от административного и финансового права, ибо все общественные финансово-кредитные отношения всех типов кредитных организаций, являются предметом совместного ведения и административного и финансового права.

Современный этап экономического развития России, и ближайших соседних, дружественных ей государств, обусловлен интенсивным развитием таможенных отношений. С появлением Таможенного кодекса таможенного союза, регулирующего взаимоотношения на таможенной территории объединившихся в таможенный союз дружественных государств: России, Белоруссии, Казахстана, Армении и Киргизии, возникают вопросы, связанные с регулированием межгосударственных таможенных отношений, которые не могут быть реализованы вне связи с органами государственного управления – органами таможенного контроля, действующими на основе Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ (ред. от 29.12.2014) «О таможенном регулировании в Российской Федерации», который является актом административного права. Признание таможенного права в качестве самостоятельной правовой отрасли, не является общепризнанным. Взгляды административистов в научном мире по вопросу

предметного отнесения таможенного права расходятся, одни считают его институтом административного права, т. к. таможенные органы являются субъектами исполнительной власти; другие ученые относят таможенное право к системе финансового права наряду с банковским, бюджетным, налоговым, валютным и страховым, полагая, что у них имеются единые цели и задачи, связанные с бюджетными накоплениями; третьи полагают, что это абсолютно самостоятельная правовая отрасль, имеющая свои самостоятельные предмет и метод правового регулирования. Так или иначе, дискуссионный вопрос о статусе таможенного права не носит принципиального характера, важно знать, что оно не может обходиться без административно-правового регулирования.

Связь гражданского и административного права так же обусловлена наличием множества пересекающихся правовых норм и участников правовых отношений. К примеру, регистрация юридических лиц (предпринимателей), являющихся субъектами гражданско-правовых отношений, осуществляется на основании норм административного, а между субъектами исполнительной власти могут быть заключены гражданско-правовые договоры, основанные на нормах гражданского права, контроль в сфере торговли (сделки), основанной на нормах гражданского права, могут проводить инспекции по защите прав потребителей, руководствующиеся нормами административного права.

Административное право взаимодействует с уголовным правом, уголовно-процессуальным и уголовно-исполнительным правом. Основы их взаимодействия определяются теми же особенностями характера административного права, обусловленными участием органов исполнительной власти в реализации норм и уголовного, и уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. В качестве такого примера можно привести деятельность органов внутренних дел, следственного комитета, органов исполнения наказания, с одной стороны, действующих в строгом соответствии и на основе норм административного права, а с другой, применяющих в своей деятельности нормы уголовного, уголовно-процессуального и уголовно-исполнительного права. Уголовное право определяет виды преступлений, совершенных в сфере действия, административных отношений (государственных управленческих отношений) устанавливают меры наказания за преступления, посягающие на порядок управления (Гл. 18 УК РФ). Иначе говоря, нормы уголовного права, в определенной мере, защищают и субъектов государственного управления и государственные управленческие отношения.

Определенные взаимосвязи административного права существуют и со всеми другими отраслями права: экологическим, земельным, информационным, международным, биржевым и иными. Все эти взаимосвязи обусловлены многообразием деятельности органов исполнительной власти, реализующих большинство государственных функций.

4.2. Краткий очерк развития науки административного права в России, СССР, Российской Федерации

Становление и развитие административного права и как науки, и как самостоятельной правовой отрасли имело свою специфику, определяемую в каждой стране особенностями ее экономических, политических и культурных отношений. Первоначальное становление и развитие административного права как правовой науки имело место в странах западной Европы.

Изучение природы государства и системы его устройства первоначально происходило в Западной Европе. Основоположником правового обоснования государственного устройства явился Шарль Монтескье, положивший начало новой идеи государственного устройства в своем труде “О духе законов” обосновавшего.

В теоретических трудах Шарля Монтескье были впервые заложены основы разделения властей, более двух с половиной столетий признаваемых наиболее удачной формой устройства и функционирования государственной власти. Исполнительная власть в государственном устройстве рассматривается Ш. Монтескье как самостоятельная “ветвь общего древа”, что делает эту структурно-функциональную систему наиболее приемлемой и признанной большинством стран современного мира.

Анализируя процесс формирования и развития правовой системы Западной Европы и российского государства, можно отметить, что полицейское право являлось базовой основой административного права. Основателем теории развития полицейского права считается французский ученый XIX века Н. Деламора. В его книге “Мысли о полиции” (1707 г.) содержится обширный материал о роли и деятельности полиции по охране населения, собственности, торговли, финансов, дорог, обеспечении безопасности государства.

Дальнейшему развитию основ правовой науки, включая науку об управлении государством, послужили труды Гегеля, который расширил философское миропонимание о сущности государства в своей книге «Философия права».

Крупным специалистом в области полицейского (административного) права в середине XIX века являлся немецкий ученый Лоренц Штейн, труды которого имели важное значение, для обособления полицейского права в самостоятельную правовую отрасль. Особое внимание Лоренц Штейн уделял вопросам функциональной деятельности полиции в системе государственного управления и ее правовому регулированию. Наибольшую популярность приобрела его книга “Учение об управлении”, изданная в 1865 г., в которой рассматриваются вопросы теории государства и его взаимоотношений с обществом. Особое внимание Л. Штейн уделил сочетанию трех элементов общественной жизни: личности, духовности и хозяйственному управлению.

Перевод книги Л. Штейна «Учение о управлении, или Право управления» вышел в Санкт-Петербурге в 1874 г. Этот труд раскрывает основные идеи автора о том, что в основе управления должно лежать право, являющееся основой функциональной деятельности всей системы исполнительной власти: правительства, армии, полиции, местного самоуправления. Именно право должно определять и ответственность органов управления. В отмеченной книге Л. Штейн проводит различия между законами и актами исполнительной власти в виде распоряжений.