Административное право

Коллектив авторов

• пограничной зоны;

• территориальных вод Российской Федерации;

• внутренних вод, имеющих выход к государственной границе.

Пограничный режим служит исключительно интересам создания необходимых условий для надежной охраны государственной границы.

В указанных выше пределах пограничные органы контролируют выполнение правил пограничного режима.

Основные положения, регламентирующие пограничный режим, определены в разд. IV Закона о государственной границе.

Пограничный режим включает правила:

• в пограничной зоне:

• въезда (прохода),

временного пребывания, передвижения лиц и транспортных средств;

• хозяйственной, промысловой и иной деятельности, проведения массовых общественно-политических, культурных и других мероприятий в пределах пятикилометровой полосы местности вдоль государственной границы на суше, морского побережья Российской Федерации, российских берегов пограничных рек, озер и иных водоемов и на островах на указанных водоемах, а также до рубежа инженерно-технических сооружений в случаях, если расположен за пределами пятикилометровой полосы местности;

• в российской части вод пограничных рек, озер и иных водоемов, во внутренних морских водах и в территориальном море Российской Федерации:

• учета и содержания российских маломерных самоходных и несамоходных (надводных и подводных) судов (средств) и средств передвижения по льду, их плавания и передвижения по льду;

• промысловой, исследовательской, изыскательской и иной деятельности.

Установление иных правил пограничного режима не допускается. Всякое ограничение граждан в их правах и свободах допустимо только на основании и в порядке, предусмотренных законом.

Пограничная зона устанавливается в пределах территории поселений и межселенных территорий, прилегающих к государственной границе на суше, к морскому побережью Российской Федерации, к российским берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, и в пределах территорий островов на указанных водоемах. В пограничную зону по предложениям органов местного самоуправления поселений могут не включаться отдельные территории населенных пунктов поселений и санаториев, домов отдыха, других оздоровительных учреждений, учреждений (объектов) культуры, а также места массового отдыха, активного водопользования, отправления религиозных обрядов и иные места традиционного массового пребывания граждан. На въездах в пограничную зону устанавливаются предупреждающие знаки.

Исходя из характера отношений Российской Федерации с сопредельным государством, на отдельных участках государственной границы пограничная зона может не устанавливаться.

Пределы пограничной зоны определяются и изменяются, предупреждающие знаки устанавливаются решениями уполномоченных федеральных органов исполнительной власти по представлениям старших должностных лиц пограничных органов на территориях субъектов РФ. Как правило, ширина пограничной зоны составляет 5 км.

На въездах в пограничную зону устанавливаются ясно видимые предупреждающие знаки.

В таком же порядке определяются участки (районы) внутренних вод Российской Федерации, в пределах которых устанавливается пограничный режим.

Конкретное содержание, пространственные и временные пределы действия предусмотренных

Законом о государственной границе правил пограничного режима, круг лиц, в отношении которых те или иные правила действуют, устанавливаются решениями местной администрации по согласованию со старшими должностными лицами пограничных войск на территориях республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов и подлежат опубликованию.

Тема 22 Административно-правовой режим выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию

Вопрос 1. Понятие, особенности и назначение административно-правового режима выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию

Административно-правовой режим выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию (далее – АПР «выезда-въезда» или режим «выезда-въезда») представляет собой совокупность правовых установлений, регламентирующих порядок оформления и получения документов на выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию, выдачи соответствующих разрешений и пропуска через государственную границу физических лиц, а также необходимых организационно-управленческих мероприятий, направленных на обеспечение данного режима.

Перечислим характерные особенности данного АПР.

• Правовые нормы в этой области образуют две относительно самостоятельные группы правил, каждая из которых одновременно является элементом режима «выезда-въезда».

• Правила первой группы определяют порядок оформления и получения документов на выезд из Российской Федерации и въезд в нее российских, иностранных граждан и лиц без гражданства, а также устанавливают порядок выдачи разрешений компетентными органами Российской Федерации на выезд из Российской Федерации и въезд в нее.

• Правила второй группы определяют порядок пропуска указанных выше лиц через государственную границу Российской Федерации.

• В основе режима «выезда-въезда» лежит разрешительная система, требующая предварительного (то есть до фактического осуществления выезда из Российской Федерации и въезда в нее) получения от компетентных органов Российской Федерации специального разрешения на выезд из Российской Федерации и въезд в нее. В настоящее время такое разрешение оформляется и выдается в виде виз (иностранным гражданам, лицам без гражданства) и разрешений компетентных органов Российской Федерации при оформлении заграничного паспорта.

Назначение АПР «выезд а-въезд а» состоит в том, что он направлен на предупреждение, выявление и пресечение:

• попыток проникновения в страну лиц, которые могут своими действиями нанести ущерб личности, обществу и государству непосредственно на территории Российской Федерации;

• попыток выезда из Российской Федерации отдельных граждан с целью нанесения ущерба личности, обществу и государству (например, с целью ухода от материальной и иной ответственности, уклонения от исполнения воинской обязанности, измены Родине, осуществления террористической и иной преступной деятельности).