Антикоррупционное законодательство и стандарты антикоррупционного поведения. Сборник нормативных актов
Шрифт:
Информация о книге
УДК 343.352(470)
ББК 67.408.142.6(2 Рос)
К66
Авторы-составители: Коршунова О. Н., заведующая кафедрой прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры
Кулик Н. В., доцент кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, кандидат юридических наук, доцент, советник юстиции;
Плугарь Д. М., ст. преподаватель кафедры прокурорского надзора и участия прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел Санкт-Петербургского юридического института (филиала) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации, советник юстиции.
Сборник предназначен студентам, аспирантам, докторантам и соискателям ученых степеней кандидата и доктора наук, может быть использован в практической деятельности органов и организаций, сотрудники которых должны соблюдать указанные стандарты.
Законодательство приведено по состоянию на июль 2015 г.
УДК 343.352(470)
ББК 67.408.142.6(2 Рос)
Введение
Во время оглашения послания Федеральному собранию президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин заявил, что очевидными проблемами в России являются низкая эффективность государственной власти и коррупция, которая «уничтожает ресурс национального развития».
Общепризнанно, что коррупция – одно из самых существенных препятствий для экономического роста и развития любого государства. В последние годы борьбе с коррупцией уделяется внимание во всех странах. К сожалению, сегодня эта проблема весьма актуальна и для России. Противодействие коррупции является одним из основных приоритетов современной государственной политики страны.
В этой связи, Российская Федерация прилагает серьезные последовательные усилия в борьбе с коррупцией. Так, 31 июля 2008 г. Президент Российской Федерации впервые утвердил Национальный план противодействия коррупции; приняты федеральные законы: «О противодействии коррупции» от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ, «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ; указами Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460, от 13 марта 2012 г. № 297 и от 11 апреля 2014 г. № 226 утверждены Национальная стратегия противодействия коррупции, Национальные планы противодействия коррупции на 2010–2011 гг., на 2012–2013 гг. и на 2014–2015 гг.
В соответствии с Национальной стратегией противодействия коррупции реализуются меры по правовому обеспечению борьбы с коррупцией, развиваются институты общественного и парламентского контроля за соблюдением антикоррупционных норм, значительно активизирована работа правоохранительных органов.
В целом в Российской Федерации отмечается рост числа нарушений антикоррупционного законодательства. Чаще других такие нарушения выявляются в деятельности, связанной с исполнением контрольных функций, использованием государственного
Однако имеются определенные успехи в противодействии коррупции. Если обратиться к статистике, то по результатам проведенной прокурорами работы в 2014 г. выявлено свыше 381 тыс. нарушений законов (в аналогичном периоде прошлого года – 353 тыс.), по результатам рассмотрения актов прокурорского реагирования к дисциплинарной ответственности привлечено почти 84 тыс. виновных лиц. По инициативе прокуроров возбуждено более 4 тыс. уголовных дел по фактам совершения преступлений коррупционной направленности. Вместе с тем, дальнейшее повышение эффективности противодействия коррупционным проявлениям остается актуальным. Представляется, что определенные возможности для этого имеются, в том числе, и с использованием зарубежного опыта.
В целях преодоления коррупционной угрозы мировым сообществом выработано множество форм и методов противодействия и борьбы с коррупционными проявлениями в различных сферах общественной жизни. Правовые и организационные основы противодействия коррупции определены в международных антикоррупционных нормативно-правовых актах. За последние три десятилетия международными организациями был выработан и принят значительное количество правовых актов, целью которых является профилактика и борьба с коррупционными правонарушениями. Многие положения международных правовых документов имплементированы в национальное законодательство ряда государств.
В нашей стране правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, международные договоры и общепризнанные принципы и нормы международного права, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации.
Россия является участницей Палермской конвенции ООН (2000) против транснациональной организованной преступности (ратифицирована Федеральным законом от 26.04.2004 № 26-ФЗ), направленной на эффективное и действенное предупреждение коррупции и борьбы с ней. Конвенция объявляет вне закона преобладающие формы коррупции, как в государственном, так и в частном секторе.
Позитивным шагом по созданию правовой основы борьбы с коррупцией, является подписание Россией Конвенции ООН против коррупции (ратифицирована Федеральным законом от 08.03.2006 № 40-ФЗ), Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию (ратифицирована Федеральным законом от 25.07.2006 № 125-ФЗ) и ряда других международных соглашений.
В 2006 г. Россия присоединилась к антикоррупционной Инициативе по борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц, а с 1 февраля 2007 г. официально вступила в «Группу государств против коррупции» (ГРЕКО).
В данном издании объединены и определенным образом систематизированы те нормативные правовые акты, а также иные материалы, которые позволяют сформировать адекватное представление о состоянии законодательства, позволяющего эффективно противодействовать коррупции в Российской Федерации. Предлагаемые материалы могут быть использованы в практической деятельности различных государственных органов, органов местного самоуправления, в деятельности суда, прокуратуры, иных правоохранительных органов, а также в процессе подготовки специалистов, которые тем или иным способом будут принимать участие в противодействии различным коррупционным проявлениям.