Бюрократия. Теоретические концепции: учебное пособие
Шрифт:
Социологами было выяснено, что бюрократия вовлечена в сферу неформальных связей с группами интересов, и это расширило сферу принятия важнейших решений неполитическими способами в обход общественности. Под угрозу ставится главное достоинство бюрократического способа организации работы — его эффективность. Особенно показательна в этом плане тенденция к дублированию различными органами и чиновниками одной и той же работы.
Все более теряет свою значимость первоначально существовавший порядок формирования бюрократии и продвижения ее представителей по служебной лестнице. Современные данные свидетельствуют,
Кроме того, следует отметить, что в основу организации и функционирования бюрократии заложено противоречие, присущее природе бюрократии: с одной стороны, стремление координировать деятельность различных звеньев, с другой — необходимость дать выход инициативе.
Бюрократия сталкивается с дилеммой: отсутствие иерархии ведет к отсутствию координирования, слишком жесткая иерархия влечет за собой потерю эффективности. Исследования показали, что если все члены организации независимо друг от друга будут принимать рациональные решения, то их работа окажется некоординируемой.
Именно поэтому система правил и инструкций, а также иерархия контроля в рамках бюрократических организаций призвана:
— во-первых, ограничивать возможности отдельных чиновников принимать рациональные решения;
— во-вторых, рутинизировать этот процесс.
Неслучайно, даже разумная инициатива, противоречащая системе основополагающих правил функционирования бюрократии, несовместима с бюрократической организацией, где задача всех служащих сводится к строгому следованию предписанным правилам.
Причины такого дисфункционального явления в бюрократии, как коррупция, лежат не только во внешних факторах, в давлении окружающей социальной среды, в сложившихся в обществе моральных нормах, представлениях и ценностных ориентациях. Сама система работы бюрократических организаций, порождающая волокиту и зависимость, провоцирует чиновников на противоправные действия. В способности бюрократической системы воспроизводить дисфункциональные явления заключена одна из главных проблем борьбы с коррупцией и другими негативными процессами.
На основании исследований выделены основные компоненты окружающей среды государственной бюрократии:
— легислатура, или законодательная власть, которая формирует основные параметры нормативного порядка, определяющего деятельность государственных учреждений, и осуществляет контроль за основными направлениями их действий;
— группы интересов, с которыми непосредственно связаны бюрократические организации;
— общественное мнение, в конечном итоге легитимирующее статус бюрократии;
— средства массовой информации, формирующие в массовом сознании представления о бюрократических организациях.
Таким образом, государственные учреждения поставлены в достаточно сложные условия: они вынуждены реагировать на воздействие неоднородных сегментов окружающей среды, требующее подчас разнонаправленных откликов.
В изучение бюрократических организаций должен входить анализ скрытых последствий социальных взаимодействий и откровенно
Контрольные вопросы
1. С какой целью М. Вебер вводит в разработанную им методологию исследования социальной реальности идеальные типы?
2. Что представляет собой веберовский социологический идеальный тип?
3. В чем различие, по М. Веберу, между историческим идеальным типом и социологическим идеальным типом?
4. Как М. Вебер определяет сущность легитимного порядка?
5. Почему М. Вебер, рассматривая различные исторические формы организации чиновничества, вводит понятие бюрократии лишь при обсуждении легального типа господства?
6. Перечислите основные принципы «рациональной бюрократии», сформулированные М. Вебером?
7. Какие черти «рациональной бюрократии» можно обнаружить в древнем Китае, а какие связаны с западно-европейской моделью управления?
8. В чем М. Вебер видел необходимость бюрократии как условие дальнейшего роста рациональности социальной жизни современного общества?
9. Какими чертами, по мнению М. Вебера, характеризуется сословная сплоченность бюрократий?
10. Обусловливает ли высокая правовая защищенность работников системы государственных учреждений привлекательность и социальную значимость работы чиновников?
11. Каковы выделенные М. Вебером социально-экономические предпосылки и причины бюрократизации государственного управления?
12. Чем обусловлена взаимосвязь, no М. Веберу, между специальными знаниями бюрократии и тенденцией бюрократии постоянно наращивать свою власть?
13. Как объяснить замечание М. Вебера о том, что знаниями в сфере своих интересов бюрократию неизменно превосходит лишь экономически заинтересованный капиталистический предприниматель?
14. Какие существенные различия М. Вебер выделил между чиновником и политиком как двумя противоположными типами?
15. В чем несоответствие основных положений и принципов «рациональной» бюрократии и реальной управленческой практики?
16. Что означает способность бюрократической системы воспроизводить дисфункциональные явления?
17. Почему система правил и инструкций, а также иерархия контроля в рамках бюрократических организаций призвана ограничивать возможности отдельных чиновников принимать рациональные решения?
Темы докладов и рефератов
1. «Идеальной тип» в методологии М. Вебера.
2. Принципы и характеристики рациональной бюрократии М. Вебера.
3. Ценности и интересы чиновничества как социального слоя.
4. М. Вебер о природе и причинах власти бюрократии.
5. Основы власти бюрократического аппарата в современном государстве.
6. Критика теории «рациональной бюрократии М. Вебера.