Центральная Азия и Южный Кавказ: Насущные проблемы, 2007
Шрифт:
Следующий аспект внешней политики Армении, который может быть использован в начавшейся предвыборной борьбе, представлен всем комплексом армяно-грузинских отношений с выраженным присутствием российского фактора.
Асимметричные отношения Армении как с Россией, так и с Грузией15 приводят к тому, что грузино-российское противостояние может повлиять на расстановку условно прозападных и пророссийских сил перед парламентскими выборами.
С одной стороны, Армения не может пойти на снижение крайне важного для нее уровня стратегического партнерства с Россией с учетом неразрешенное™ конфликта, необходимости иметь противовес политике США и Турции в регионе, поставок российского вооружения по льготным внутрироссийским ценам, сосредоточенности
В этой достаточно непростой ситуации Армения пытается сохранить определенную маневренность, наращивая до некоего допустимого предела отношения с евро-атлантическими структурами – НАТО и ЕС и развивая отношения с Россией в рамках двусторонних договоров, а также ОДКБ. Если Запад прагматично относится к проводимому нынешним руководством Армении внешнеполитическому курсу, то в России, наоборот, комплементарная политика вызывает растущее раздражение. Соответственно, она постарается сделать все для обеспечения лоббинга своих интересов в будущем парламенте Армении.
В то же время развивающийся кризис в российско-грузинских отношениях провоцирует углубление водораздела между прозападными и про-российскими силами Армении.
На руку «западникам» сыграли следующие обстоятельства:
– жесткая позиция России способствовала интенсификации контактов Грузия-НАТО, а также форсированному подписанию Плана действий в рамках европейской политики соседства ЕС со всеми тремя республиками Южного Кавказа;
– закрытие или резкое уменьшение транзита через Грузию дает основания обвинять Россию в нанесении ущерба экономике Армении;
– в целом грузинская политика Москвы дает основания относиться с недоверием к ее позиции и в вопросе урегулирования Нагорно-Карабахского конфликта.
С другой стороны, Грузия, отчасти вынужденно, должна ужесточать свою позицию в отношении Армении: это скажется в поднятии цен за транзит армянских товаров через грузинские порты, она может увеличить и стоимость за транзитную прокачку газа. Переброска части вооружения с выводимых из Грузии российских баз в Армению дает ей основания обвинять Армению в потворстве гонке вооружений в регионе. И, наконец, армянское население Самцхе-Джавахети рассматривается грузинским руководством как «пятая колонна», и в СМИ нарастает волна антиармянской истерии.
Если к этому добавить прямые проблемы в армяно-грузинских отношениях, в частности:
– уровень экономического и социального развития региона Самцхе-Джавахети;
– задачу сохранения армянского языка и армянских культурных памятников на территории Грузии;
– увеличение изоляции Армении и продолжающееся исключение ее из региональных проектов при стремлении Грузии играть роль транспортного коридора между Турцией и Азербайджаном, —то становится очевидным, что усугубление любой из них будет вызывать негативную реакцию в Армении.
При этом оппозиция будет обвинять власть в неспособности защитить интересы своих соотечественников за рубежом; часть ее будет рассматривать ужесточение грузинской политики в отношении национальных меньшинств, в первую очередь армян, через призму неприятия российской политики в регионе и выдвигать требование более тесного сотрудничества с Западом; на этом фоне в ходе предвыборной борьбы нельзя исключать также использование националистических лозунгов, что может спровоцировать обострение ситуации как в регионе Самцхе-Джавахети, так и в самой Армении.
Таким образом, в отличие от парламентских выборов 2003 г. в расстановке сил в борьбе за власть помимо внутриполитических проблем будет разыграна и внешнеполитическая карта. Соотношение прозападных и пророссийских сил в политической элите Армении меняется в пользу прозападных, чему во многом способствует южнокавказскаяПримечания
1. Не исключено, что в президентскую гонку включится и нынешний глава внешнеполитического ведомства В. Осканян, который в случае принятия подобного решения не будет создавать свою партию, а, скорее, войдет в «Процветающую Армению».
2. Несмотря на то что в стране есть серьезный протестный потенциал и, по данным различных социологических опросов, 65–70 % населения не удовлетворены уровнем демократических преобразований, считая, что страна движется в неправильном направлении, тем не менее к несанкционированным формам социального протеста готовы от 9 (захват зданий и учреждений) до 26 % (несанкционированные забастовки) респондентов. Лишь около 12 % респондентов считают вполне вероятной совершение «цветной» революции. См.: Результаты соцопроса, проведенного среди 1200 граждан Армении в мае и августе 2006. Armenia poll presenta-tion 2006-10-12. P. 56. Issued by the Gallap Institute by order of the International Republican Institute with support of the USAID and Armenia Sociological Association.
3. Armenia poll presentation 2006-10-12. P. 45–46.
4. На оценке отношения к России не отразились ни ситуация с закрытием дороги через Верхний Ларе (российско-грузинская граница), ни волна убийств на национальной почве в РФ.
5. Безусловно, оценка Грузии как источника угрозы значительно меньше в сравнении с Азербайджаном и Турцией, однако наблюдается стойкая тенденция к росту негативного отношения.
6. В основе современных армяно-турецких отношений, помимо негативного исторического опыта, лежит и полная поддержка Турцией позиции Азербайджана по Нагорно-Карабахскому конфликту: его урегулирование по азербайджанскому сценарию, наряду с проблемой международного признания геноцида армян
в Османской империи в 1894–1918 гг., является одним из предусловий Турции для установления дипломатических отношений с Арменией.
7. К сожалению, по мере наращивания властями Азербайджана антиармянской истерии контакты на неправительственном уровне между представителями общественных организаций Армении и Азербайджана также резко ограничиваются азербайджанской стороной.
8. http://www.mil.am/security/
9. Armenia poll presentation 2006-10-12. P. 47.
10. См., в частности, комментарий министра иностранных дел Армении В. Осканяна на совместное заявление сопредседателей Минской группы Постоянному совету ОБСЕ по ситуации в урегулировании конфликта в июне 2006 г.
11. Оппозиция не упускает возможности напомнить властям, что причиной отставки Л. Тер-Петросяна в 1998 г. было именно озвучивание бывшим президентом Армении своего видения путей урегулирования конфликта.
12. В декабре 2006 г. ГА ООН отказалась удовлетворить эту просьбу.
13. «До выборов в Национальное собрание активного переговорного процесса не будет. Основная причина в следующем: использование карабахского вопроса в предвыборной борьбе считаю безнравственным. Даже самые лучшие предложения попытаются дискредитировать, если эти предложения и обсуждения будут в предвыборный период. Именно по этой причине было бы правильнее продолжить процесс более активно после выборов». Интервью президента Армении Р. Кочаряна корреспондентам армянских телеканалов 15 декабря 2006 г. http://news.president.am/rus/?sub=press&id=96&year=2006
14. В ночь с 9 на 10 декабря по обвинению в подготовке государственного переворота сотрудники Службы безопасности Армении задержали командира отдельного батальона «Шуши», координатора общественной организации «В защиту освобожденных территорий» Ж. Сефиляна.
15. Асимметрия в отношениях с Грузией определяется в первую очередь тем, что при отсутствии транспортных магистралей с Азербайджаном и Турцией, а также в складывающейся ситуации вокруг Ирана Грузия является единственным сухопутным коридором для Армении. Кроме того, именно по территории этого государства осуществляются поставки российского газа в Армению. Выход на Иран и арабский мир, который могла бы обеспечить Армения, для Грузии сегодня неактуален.