Членство в Европейском союзе

Вилкова М.

1.2. Эволюция положений о членстве в Европейских сообществах и Европейском союзе

Эволюцию положений о членстве в Европейских сообществах и Европейском союзе предлагается рассмотреть на основе соответствующих положений учредительных договоров:

1) Договора о создании Европейского объединения угля и стали, подписанного в Париже 18 апреля 1951 г., вступившего в силу 23 июля 1952 г.;

2) Договора о создании Европейского сообщества по атомной энергии, подписанного в Риме 25 марта 1957 г., вступившего в силу 1 января 1958 г.;

3) Договора, учреждающего Европейское экономическое сообщество, подписанного в Риме 25 марта 1957 г., вступившего в силу 1

января 1958 г.;

4) Договора о Европейском союзе, подписанного в Маастрихте 7 февраля 1992 г., вступившего в силу 1 ноября 1993 г.

В указанные учредительные договоры вносились изменения, которые также будут рассмотрены в данном параграфе применительно к положениям о членстве в Европейских сообществах и Европейском союзе.⁴⁹

Предлагается выделить шесть этапов в эволюции положений о членстве в рамках Европейских сообществ и Европейского союза.

Первый этап (1951–1956 гг.). Договор о ЕОУС предусматривал процедуру присоединения к Договору новых государств, еще не называя такую процедуру вступлением в объединение. Согласно статье 98 «любое европейское государство может подать заявку на присоединение к настоящему Договору. Оно направляет обращение в Совет [Специальный Совет министров], который, после получения мнения Высшего руководящего органа, принимает единогласное решение, а также определяет условия присоединения, опять же единогласно. Присоединение вступает в силу в день получения акта о присоединении правительством, являющимся депозитарием настоящего Договора.»⁵⁰. В соответствии со статьей 100 Договора таким депозитарием является Правительство Франции.

Иными словами, Договор о ЕОУС устанавливал единственное условие, ставшее впоследствии основным для Европейских сообществ и Европейского союза – государство должно быть европейским⁵¹. Договором не определены иные условия для государств, претендующих для присоединения к Договору. Хотя существует мнение о соблюдении принципов демократии и свободной рыночной экономики. Это, в частности, отмечает Ж.Т. Мансурова: «при создании ЕОУС не было принято каких либо постановлений, относящихся к условиям членства.<…> При этом учитывалось, что речь шла о европейском объединении, в состав которого могли входить только государства, приверженные принципам демократии и свободной рыночной экономике»⁵².

Определен первый шаг – подача заявки в Совет, и, хотя форма заявки не указана, можно предположить, что речь идет о письменной заявке.

Первое слово в решении вопроса о присоединении государства принадлежит Высшему руководящему органу – органу ЕОУС, обязанностью которого является обеспечение достижения целей Договора (статья 8).

Можно констатировать, что Договор о ЕОУС заложил основы индивидуального подхода относительно возможности и условий присоединения к Договору: решение вопроса о присоединении и условия присоединения государства к Договору определяет Совет применительно к конкретному государству. Применяется принцип единогласия.

Положения относительно выхода из Договора отсутствовали.

Практика по присоединению государств к данному Договору существует только после образования ЕЭС и Евратома, поэтому будет рассмотрена далее применительно к трем сообществам одновременно.

Второй этап (1957–1985 гг.). Спустя 6 лет на основе положительного опыта функционирования ЕОУС подписываются два Римских договора: Договор о Евратоме и Договор о ЕЭС. Поскольку документы подготовлены одновременно и подписаны в один и тот же день, положения статей о присоединении к Сообществам идентичны.

В статье 205 Договора

о Евратоме и Статье 237 Договора о ЕЭС говорится уже о вступлении в сообщество:

«Любое европейское государство может подать заявку на членство в Сообществе. Такая заявка подается в Совет, который после получения заключения Комиссии принимает единогласное решение.

Условия приема и необходимые изменения в данный договор являются предметом соглашения между государствами-членами и государством-заявителем. Такое соглашение подлежит ратификации всеми договаривающимися сторонами в соответствии с их конституционными требованиями»⁵³,⁵⁴.

Возникает некий прообраз действующей в настоящее время статьи 49 ДЕС. Для принятия решения Совету необходимо заключение Комиссии, исполнительного органа, формируемого из представителей государств-членов. Для государств по-прежнему нормативно определен один критерий – государство должно быть европейским. Вопрос о том, принимать или не принимать конкретное государство в ЕЭС или Евратом, остается на усмотрение сначала соответствующей Комиссии, затем соответствующего Совета. И только Совет принимает окончательное решение, основываясь на единогласии. Если хотя бы один из членов Совета будет против, государство не будет принято.

Таким образом, существенными отличиями положений Договоров о Евратоме и ЕЭС от Договора о ЕОУС, являются, во-первых, факт определения условий присоединения международным соглашением между государствами-членами и присоединяющимся государством, а не Советом, во-вторых, предусмотрено внесение изменений в Договоры о Евратоме и ЕЭС, и наконец, в-третьих, говорится о вступлении в Сообщество.

Решение об удовлетворении или отклонении заявки о присоединении государства к Договору о ЕОУС принимает Специальный Совет Министров (Совет ЕОУС), о вступлении в Евратом – Совет Евратома, о вступлении в ЕЭС – Совет ЕЭС. В первом случае Совет опирается на решение Высшего руководящего органа, во втором и третьем – Комиссии. Условия присоединения к Договору о ЕОУС определяет Совет, при этом внесение изменений в Договор не предусмотрено. Условия вступления в Евратом и ЕЭС, а также, изменения, вносимые в договоры об учреждении данных Сообществ, – предмет соглашения между государствами-членами и государством-заявителем, которое вступает в силу после ратификации данными государствами. Во всех трех случаях принимают участие только исполнительные органы сообществ, решение принимается единогласно.

Добровольный или принудительный выход данными договорами не был предусмотрен.

В 1965 году подписан Договор о слиянии, в результате подписания которого созданы единый Совет и единая Комиссия для всех трех сообществ⁵⁵.

Первые три расширения европейских сообществ происходили на основе рассмотренных выше положений (статья 98 Договора о ЕОУС, статья 205 Договора о Евратоме, статья 237 Договора о ЕЭС) с учетом следующей особенности.

В 1972 году присоединились к Договору о ЕОУС и вступили в Евратом и ЕЭС Дания, Ирландия и Великобритания. Далее, как отмечает К. Смит, «в апреле 1978 г. Европейский Совет заявил, что “уважение и обеспечение представительной демократии и прав человека в каждом государстве-члене является важным элементом для членства в Европейских сообществах”»⁵⁶. Считается, что это было сигналом для трех стран Южной Европы (Греции, Португалии и Испании), которые в середине 70-х годов переходили от авторитарного режима к демократии. Иными словами, Европейские сообщества, проводя интеграционную политику, оказывали влияние на развитие стран Европы, не являющихся их членами.