Деятельность прокурора по защите прав несовершеннолетних
Шрифт:
После распада СССР в тяжелый для страны переходный период происходила коренная ломка сложившихся устоев общественной жизни, что привело к существенному падению жизненного уровня большинства граждан, в особенности семей с детьми, возникновению социальной нестабильности, пересмотру системы прежних ценностных ориентаций, отчего в наибольшей степени пострадали наименее защищенные слои населения, в том числе несовершеннолетние. Серьезно обострилась криминальная ситуация в молодежной среде, при этом прежние средства профилактики в изменившихся условиях зачастую были неэффективными, что свидетельствовало о необходимости основательного пересмотра и обновления опыта социального и правового контроля.
В условиях всплеска детской беспризорности [15] и безнадзорности в 1990-е годы, серьезного обострения криминальной ситуации в молодежной среде, низкой эффективности прежних средств профилактики в изменившихся условиях был издан приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 18.05.1995 № 30
15
Данные о беспризорности колебались от 2,5 до 5 млн человек. См.:
Самойлова Т.Н., Шайдукова Л.Д.
Анализ численности беспризорных и безнадзорных в России // Научное мнение. 2014. № 3. С. 190.
16
Документ опубликован не был и в настоящее время утратил силу.
Впоследствии в связи с радикальным обновлением федерального законодательства, регламентирующего права и законные интересы несовершеннолетних и молодежи, и в целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в данной сфере был издан приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22.06.2001 № 38 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи», в соответствии с которым прокуроры ориентированы, в том числе на необходимость осуществления постоянного надзора за исполнением законов о социальной защите несовершеннолетних, обращая особое внимание на своевременность оказания помощи детям, находящимся в социально опасном положении, детям из малообеспеченных и многодетных семей (пособия, компенсационные выплаты, организация питания в образовательных учреждениях и т. д.), бескомпромиссного, вплоть до возбуждения уголовного преследования, пресечения попыток коммерциализации процесса усыновления, незамедлительного реагирования на случаи незаконной коммерциализации образовательной сферы, принятия мер по прекращению безлицензионной образовательной деятельности или деятельности с нарушением условий лицензирования, а также использования в образовательной практике не разрешенных органами здравоохранения методов воздействия на психику обучающихся и воспитанников, методов и средств оккультного, мистического, религиозного характера.
В 2004–2008 гг. произошедшее разграничение полномочий в сфере социальных прав граждан также существенно затронуло правовой статус несовершеннолетних. Передача многих вопросов охраны прав и законных интересов несовершеннолетних на региональный и местный уровни, отмена минимальных социальных стандартов, дифференциация материально-финансового обеспечения субъектов Российской Федерации не могли не сказаться негативно на положении детей. Произошло существенное сужение правовых гарантий прав и интересов ребенка, что, в свою очередь, привело к пробельности и коллизионности законов, их несоответствию социальным потребностям охраны прав детей и семей с детьми.
В такой нестабильной социально-правовой ситуации повысилась роль прокуратуры в выявлении и устранении нарушений законов при осуществлении регионального правотворчества. Особое внимание органы прокуратуры уделяли вопросам исполнения требований закона о бюджетном финансировании переданных субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям полномочий. В связи с этим были скорректированы приоритетные направления деятельности органов прокуратуры. Действовавшим на тот момент приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 26.11.2007 № 188 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» [17] прокуроры были ориентированы на необходимость пресекать принятие региональных нормативных правовых актов, не соответствующих федеральному законодательству и ущемляющих права и интересы детей. На органы прокуратуры были возложены обязанности по осуществлению надзора по шестнадцати наиболее актуальным направлениям надзорной деятельности в сфере охраны прав несовершеннолетних, в том числе в таких сферах как соблюдение прав детей в области антитеррористической, духовной, психической и информационной безопасности, противодействие сексуальной, экономической и иным формам коммерческой эксплуатации детей и др.
17
Документ утратил силу в связи с изданием приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 // СПС «КонсультантПлюс».
В связи с повышением конституционно-правового статуса детей и семей с несовершеннолетними детьми и внесением соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации [18] ,
18
Закон Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 14.03.2020 № 1-ФКЗ «О совершенствовании регулирования отдельных вопросов организации и функционирования публичной власти» // СЗ РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
19
Законность. 2022. № 2.
С учетом динамичных изменений в международной, политической, социальной, экономической, культурной, идеологической и других областях общественной жизни, сказывающихся на криминогенной ситуации в стране и на состоянии законности в сфере охраны прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, данным организационно-распорядительным документом определены новые направления надзора, среди которых надзор за исполнением законов об отдыхе и оздоровлении, в том числе при проведении культурно-массовых, зрелищно-развлекательных и иных публичных мероприятий для несовершеннолетних и при их участии; о предотвращении несчастных случаев с детьми на водных объектах, на объектах, несущих потенциальную опасность; о принудительном взыскании в пользу несовершеннолетних алиментов, пенсий и пособий и др. В качестве важного направления надзорной деятельности определено обеспечение законности расходования бюджетных средств, выделяемых на мероприятия в сфере охраны прав несовершеннолетних, включая национальные проекты.
Учитывая имеющиеся серьезные проблемы безопасности детей, в том числе в информационной и образовательной среде, приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 ориентирует прокуроров на необходимость оценки полноты исполнения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления полномочий в сферах предупреждения вовлечения несовершеннолетних в деструктивную деятельность, профилактики девиантного поведения (употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции, наркотических средств, новых потенциально опасных психоактивных и одурманивающих веществ, табачных изделий и никотинсодержащей продукции, суицидальное поведение, интернет-зависимость, агрессивное и опасное для жизни или здоровья поведение). В связи с этим без внимания органов прокуратуры не остаются проблемы, связанные с разрушительным воздействием на несовершеннолетних информации, вовлекающей их в преступную и иную антиобщественную деятельность, в том числе в криминальную субкультуру, идеологии деструктивных молодежных формирований, суицидальных проявлений. При этом особое внимание прокуроры уделяют вопросам предупреждения правонарушений несовершеннолетних образовательными организациями, в том числе пресечению фактов реализации образовательных программ, направленных на разрушение традиционных ценностей российского общества и искажение истории.
Важное значение в обеспечении законности в сфере охраны прав несовершеннолетних имели масштабные социальные инициативы Президента Российской Федерации Путина В.В., направленные на создание комплексной системы поддержки семей с детьми. Вместе с тем при их реализации возникало немало сложностей. Именно поэтому приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 13.12.2021 № 744 ориентирует прокуроров на необходимость пресекать факты незаконного отказа гражданам, имеющим детей, в назначении социальных выплат и государственных пособий, истребования не предусмотренных законодательством документов, несоблюдения сроков назначения и перечисления таких выплат, ущемления названных прав единственного родителя.
Учитывая необходимость комплексного подхода к защите прав детей, указанный отраслевой приказ отражает не только вопросы надзора за исполнением федерального законодательства (общенадзорные направления), но и надзора за соблюдением прав несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве. На важность реализации уголовно-процессуальных полномочий в сфере защиты прав несовершеннолетних обращает внимание и Указание Генерального прокурора Российской Федерации от 17.10.2023 № 707/49 «Об организации работы, связанной с реализацией полномочий, предоставленных пунктом 2 части 2 статьи 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Подобный подход реализован и в структуре профильного подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации: в составе Главного управления по надзору за исполнением федерального законодательства создано управление по надзору за соблюдением прав, свобод и законных интересов несовершеннолетних, внутри которого образованы отдел по надзору за исполнением законодательства о несовершеннолетних и молодежи и отдел по надзору за соблюдением прав несовершеннолетних в уголовном судопроизводстве. Представляется, что такая структура наилучшим образом способствует обеспечению гарантий прав и законных интересов детей.