Динамика развития таможенных органов Российской Федерации

Рамадан Магомед Хани Мохамед

В 1782 г. согласно Указу «Об учреждении особой Таможенной пограничной цепи и стражи для отвращения потаенного провоза товаров» в каждой западной пограничной губернии учреждалась таможенная пограничная стража, состоявшая из таможенных объездчиков и пограничных надзирателей в таможнях, которые принимались на службу добровольно, по контракту.

Необходимо было иметь двух объездчиков на каждые 10 и одного таможенного пограничного надзирателя на каждые 50 верст по границе, если объездчик был не в состоянии сам задержать контрабандистов, он должен был преследовать их до ближайшего селения и там обратиться за помощью к местным властям. Таможенным служителям, а также иным лицам, за обнаружение контрабанды,

задержание контрабандистов и содействие в этом полагалась награда в виде конфискованного товара за вычетом ввозной пошлины.

Была создана Пограничная казачья стража, положение о которой было утверждено в 1811 году. Перевод пограничников на начала военной организации был осуществлен в 1827 году, когда была создана Таможенная пограничная стража. В соответствии с Карантинным уставом она была переименована в Пограничную стражу. Кроме того, на западной сухопутной границе была создана Корчемная стража.

Таким образом, наряду с фискальной функцией и функцией таможенно-тарифного регулирования, таможня приобретает правоохранительную функцию, которая становится важнейшей в ее деятельности.

В 1810 году был принят новый таможенный тариф. По своей сути он стал запретительным, поскольку отвечал интересам купцов-промышленников и дворян-мануфактуристов. Расширение торговли требовало увеличения количества таможен, а практика организации таможенного дела – совершенствования управления таможенными учреждениями, восстанавливается деятельность Коммерц-коллегии.

В 1802 г. таможенные учреждения оказались в составе Министерства коммерции. В состав Министерства финансов входил Департамент внешней торговли, который состоял из двух отделений: внешних сношений и таможенного. Таможенное отделение делилось на три стола: первый – по производству дел в таможнях по европейской границе и на морях – Белом, Балтийском, Черном, Азовском; второй – по делам таможен на Азиатской границе и по Каспийскому морю; третий – по делам об определении на службу, увольнении, производстве и награждении чиновников и служителей, об определении и увольнении маклеров.

В 1811 г. было утверждено Таможенное управление по европейской торговле, в состав которого входит 11 таможенных округов. Каждый таможенный округ возглавлялся начальником, которому подчинялись таможни и заставы, составлявшие округ. Все таможни были разделены на два класса. Административный аппарат каждой таможни состоял из управляющего, положенных по штату таможенных чиновников и служителей, заменивших прежних директоров таможен, цольнеров и унтер-цольнеров. Данное разделение явилось прообразом существования таможенных округов на территории Российской Федерации, в которых осуществляют свою деятельность региональные таможенные управления.

В 1822 г. был принят Таможенный тариф, который обозначил резкое уклонение от либеральной политики в сторону протекционизма. Все последующие тарифы изменялись лишь в некоторых частях, однако, общее направление таможенной политики остается протекционистским.

14 декабря 1819 г. был принят таможенный устав, в соответствии с которым все таможни делились на 4 класса. К первому относились складочные таможни (С.-Петербургская, Архангельская, Рижская, Одесская, Феодосийская, Таганрогская, Московская, Виленская, Киевская, Бердичевская и Варшавская), через которые могли ввозиться морским транспортом все без исключения иностранные товары, не запрещенные тарифом, или доставляться на эти таможни из других для уплаты таможенных платежей. На таможни первого класса могли привозиться все товары, на таможни остальных классов товары доставлялись с некоторым изъятием.

Данный Устав имел специальный раздел «О последствиях утайки таможенных пошлин и привоза запрещенных товаров», содержащий главы: 1) Об утайке

пошлин и тайном провозе вообще; 2) О доносах на тайный провоз товаров; 3) О наказании занимающихся противозаконной торговлей; 4) О производстве дел по конфискации товаров; 5) О производстве продажи при таможнях с публичного торга товаров.

Таким образом была осуществлена попытка кодификации законодательства о нарушении таможенных правил, определяющей процессуальный порядок расследования указанных нарушений. Так, понятие контрабанды – это не только провоз или пронос товаров через границу мимо таможни, но и неуказание товаров владельцами в поданных в таможню объявлениях и грузовых документов.

Таможенный тариф 1850 г. понизил таможенные пошлины (особенно для сырых материалов промышленного образца).

Таможенная политика была связана с понижением пошлин, как на ввозные, так и на вывозные товары. Происходит увеличение ввоза хлопка, железа и изделий из него, машинного оборудования.

В 1868 г. был принят новый тариф, который отменил пошлину по 16 статьям, по 152 статьям уменьшил, по 35 – увеличил ставки. В целом его действие оказало благотворное влияние на развитие промышленности и увеличение доходов казны с 41 до 80 миллионов рублей.

Таможенный устав 1857 г., предусматривал, что таможни и таможенные заставы, учреждаемые по внешней сухопутной и морской границам Империи и Царства Польского, а на северо-западе – по границе России с Финляндией, подразделялись в зависимости от объема совершаемых ими операций на три класса. К первому классу были отнесены крупнейшие таможни (С.-Петербургская, Московская, Архангельская и др.), ко второму – средние (Варшавская, Виленская, Евпаторийская и др.) и к третьему классу – малые таможни (Николаевская, Мариупольская и др.). Некоторые из них имели передовые филиалы. Передовые посты других таможен назывались таможенными заставами. Таможни одного региона группировались в таможенные округа: Санкт-Петербургский, Одесский, Рижский, Ревельский и др. В дополнение к линии таможенных застав учреждалась пограничная стража, на которую по берегам Черного моря и по сухопутной русско-турецкой границе дополнительно возлагался и карантинный надзор. Пограничная стража располагалась в две линии: первая – на границе, вторая – на расстоянии 5 верст от первой вглубь страны.

Устав 1857 г. установил особые требования к таможенным служащим. Начальниками таможенных округов, управляющими и членами таможен назначались граждане, которые уже имели выслугу лет по таможенной части, соответствующий опыт, а также были в «верности испытаны и доверия достойны». Предусматривалась ответственность по Уложению о наказаниях, как для самого таможенника, так и для лиц, спровоцировавших его на совершение должностного преступления.

С принятием в 1891 г. Таможенного тарифа происходит распространение мер таможенно-тарифного регулирования на целый ряд товаров и определил составы контрабандных правонарушений и ответственность за их совершение.

Постепенно складывается единая система таможенных органов во главе с Департаментом таможенных сборов Министерства финансов, осуществлявшим непосредственное руководство таможенным делом в стране. При Департаменте состояли члены особого присутствия по применению тарифа к товарам и таможенные ревизоры, которым поручались проверка деятельности таможенных учреждений на местах, расследование дел о контрабанде и т. д. Нижестоящим звеном таможенной системы являлись таможенные округа (Санкт-Петербургский, Рижский, Вержболовский, Калишский, Радзивилловский, Бессарабский и Южный). В состав каждого из них входило определенное число таможен, таможенных застав и переходных пунктов, разделявшихся в зависимости от прав, предоставленных этим учреждениям по таможенному оформлению товаров.