Дипломатия
Шрифт:
Каннинг был первым английским политическим деятелем, использовавшим общественное мнение как орудие политики, и он заботился, чтобы это мнение было основано на правде и справедливости. Политические деятели на континенте, усвоившие его теорию во второй половине XIX века, не заботились о сохранении этого условия. Для Бисмарка и его последователей было привычно выдумывать инциденты и извращать факты для того, чтобы взволновать общественное мнение по какому-нибудь вопросу. Хотя Бисмарк и даже Бюлов не гнушались подстрекать других на ложь, сами они не занимались распространением слишком очевидной лжи. В действительности до тех пор, пока война 1914–1918 гг. не понизила уровень международной этики, считалось неприличным и неумным для политического деятеля делать такие публичные декларации своему народу, которые общественное мнение других стран считает
Война уничтожила подобную чуткость совести. Даже англичане (которые являются честным народом) постепенно приобрели вкус к пропаганде и доказали, что они тоже умеют умышленно врать. Может быть, английская военная пропаганда была не так блестяща, как уверяет нас Адольф Гитлер, и не так влиятельна, как думает мистер Скуайерс, но в последние годы войны она представляла собой хорошо организованную машину, которая несомненно являлась могущественным средством для возбуждения народа.
С тех пор изобретение радио дало значительный толчок пропаганде как средству политики. Сам Гитлер, много лет уделивший изучению этого вопроса, изложил свои заключения в первых главах книги «Моя борьба». Он подтверждает, что массы скорее всего возбуждаются человеческим голосом. Но пропаганда по радио, чтобы быть успешной, должна придерживаться некоторых правил. Во-первых, уверяет нас Гитлер, она должна снисходить до самого низкого в умственном отношении уровня. Она должна избегать всяких рассуждений и должна воздействовать исключительно на эмоции. Она должна возбуждать «фанатизм, а иногда истерику». В ней не должно быть и намека на то, что возможно какое-либо другое мнение по данному вопросу. В ней никогда не должно быть никаких тонкостей или ограничений, «только положительное и отрицательное, любовь и ненависть, правда и ложь, справедливость и несправедливость, никогда никакой половинчатости». И прежде всего, говорит нам Гитлер, ложь должна быть огромна; но его мнению, нет смысла заниматься мелким враньем; ложь должна быть такой величины, чтобы слушатели никогда не посмели подумать, что ее можно выдумать.
Совершенно очевидно, что такая система пропаганды по радио может при некоторых обстоятельствах сильно повредить международным отношениям. Так, антианглийская пропаганда, которую синьор Муссолини беспрестанно возвещал на арабском языке по радиостанции в Бари [73] , могла бы быть воспринята английским правительством как недружелюбный поступок. Прекращение этой пропаганды стало одним из основных пунктов англо-итальянского договора. Если государства будут обращаться друг к другу со словами, умышленно рассчитанными на то, чтобы вызвать истерику среди низших слоев населения, прежняя дипломатическая вежливость будет иметь довольно жалкий вид.
73
Бари — итальянский порт на Адриатическом море.
Далее пропаганда опасна тем, что те, кто ею пользуется, могут стать ее же жертвами. Так, например, в 1919 г. синьор Орландо, чтобы доказать президенту Вильсону глубокую заинтересованность итальянского общественного мнения в Фиуме, развил широкую пропаганду в своей стране, и оказалось, что страсти так разгорелись, что впоследствии сам Орландо не мог согласиться с умеренным решением. Пропаганда наци насчет судетских немцев дает еще более печальный пример: разгорелись неукротимые страсти, и герр Гитлер попал в такое положение, когда даже дипломатическая победа рассматривалась бы как поражение.
Затруднительно предложить меры, способные уменьшить опасность этого ужасного изобретения. Международные соглашения по этому вопросу обходятся или отвергаются, контрпропаганда еще более раздувает конфликт. Можно надеяться только на то, что порочность этого метода и бесконечное повторение явной лжи приведут к отказу от них и к признанию того, что честная, достойная и спокойная политика — лучшее противоядие против этой истерической школы радиовещателей.
Трудно точно определить, какие суммы тратятся различными правительствами на пропаганду. По приблизительным подсчетам, Германия ежегодно расходует на внешнюю пропаганду 4–6 миллионов фунтов стерлингов, Франция тратит около 1,2 миллиона, а Италия — почти 1 миллион фунтов стерлингов. В Великобритании не ассигнуются деньги специально для пропаганды, но Британскому совету были выданы следующие суммы:
В 1935 г. — 5 000 фунтов
1936– 15 000
1937 — 60 000
1938 — 100 000 (с возможным прибавлением дополнительных 40 тысяч фунтов стерлингов.)
Британский совет является официально созданным и субсидируемым обществом, в обязанности которого входит ознакомление иностранцев с английской жизнью и идеями, поощрение изучения английского языка и распространение произведений современной английской литературы, искусства и науки за границей. Кроме сумм, предназначенных Британскому совету, Англия не тратит никаких дополнительных средств на пропаганду.
Лига наций — важнейшее из явлений, повлиявших на послевоенную дипломатию. В мои намерения не входит рассказывать о зарождении Лиги или обсуждать ее ошибки и причины того, что в решающие моменты она оказалась не на высоте своего положения. Многое можно сказать о том, что она основана на идеалах международной справедливости, которые, если бы они существовали, сделали бы всякую Лигу ненужной. Многое можно сказать о том, что Лига становится беспомощной, как только какая-нибудь одна великая держава покинет ее или не захочет ей подчиниться; что, поддерживая Версальский мирный договор, она с самого начала потеряла моральный авторитет; что ее поведение во время соглашения о Силезии или во время инцидента с Корфу [74] должно было показать всем несентиментальным людям, насколько она оппортунистична и робка, и что инстинкт самосохранения, который лежит в основе всей политики, удержит любую страну от рискованной войны ради другой страны. Такая критика понятна, но она не исчерпывает всех аргументов, и идеалы Лиги не могут погибнуть, если только в Европе опять не восторжествует сила.
74
Корфу — греческий остров в Ионическом море. В 1923 г. был захвачен Италией у Греции в виде репрессии против убийства на этом острове итальянского председателя международной разграничительной комиссии. Под давлением других империалистских держав Италия вернула его Греции.
Между тем непрерывное существование Лиги с 1920 г. во многих отношениях изменило старую, традиционную дипломатию. Лига представляет собою организацию взаимного страхования против войны. Точное следование уставу Лиги может повлечь за собой отказ от национального суверенитета. Кроме того, Лига представляет собой новшество по сравнению со всеми предыдущими опытами международного сотрудничества и по другим причинам: во-первых, она основана на уставе или на своде законов и принципов, во-вторых, она устраивает ежегодные съезды в определенном месте и в определенное время и, в-третьих, она имеет постоянный секретариат из специалистов по международным вопросам.
Как я выше отметил, это третье нововведение имеет немалое значение. Мужчины и женщины разных национальностей постоянно сотрудничают для достижения некоторых общих целей; они никому не желают насильно навязывать никаких национальных доктрин и не хотят служить никаким национальным интересам; они хотят только изучить те политические и экономические факторы, которые порождают международную вражду, и, стремясь к этой цели, они приобретают чувство истинного интернационализма, а на международных собраниях и конференциях они могут заразить этим чувством кое-кого из политических деятелей, заседающих в Совете или Ассамблее Лиги.
Если даже допустить, что Лига перестала быть решающим фактором политического умиротворения, все же нельзя отрицать, что ее экономическая и социальная деятельность имеет величайшее значение. Надо надеяться, что, если к человечеству возвратится здравомыслие, оно снова благодаря таким организациям поймет, что международное сотрудничество лучше, чем вражда.
Другим более успешным опытом международного сотрудничества является Британское объединение наций. Независимость, которой добились британские доминионы, была подтверждена их участием на Парижской конференции [75] и мирным договором, который они подписали как независимые страны.
75
Имеется в виду Парижская мирная конференция.