Дневник Тринадцатого императора-2
Шрифт:
– Годовое содержание приютов, будет обходиться в сумму порядка 3-х миллионов рублей в год.
Ещё раз спросил, есть ли вопросы? Неожиданно нашёл горячую поддержку в лице Валуева. Он в дополнение к моему рассказу поведал о ещё более ужасных вещах, что часто происходили с детьми сиротами. Тут же перемножив 50 на 250 и получив цифру двенадцать с половиной тысяч, он сообщил, что это едва ли решит проблему, поскольку сирот в России гораздо больше.
Приняв эстафету у министра МВД Милютин, как-то не очень смело, сказал, что возможно открыть училища, кадетского направления ориентированные на подготовку младших командиров. Военное министерство
Головнин, согласившись с остротой и важностью проблемы, пояснил, что на 50 приютов, даже по самым скромным расчётам надо 500 человек воспитателей, которых система образования сегодня дать не может. Хотел я дать время подумать господам Министрам, но, вспомнив 21-й век решил, что ничего нового они не предложат. Потому попросил Сабурова оформить всё сказанное в виде постановления и отдельно для Минюста дать предложения по ужесточению законодательства, для лиц виновных в издевательствах над детьми, в чём бы они не выражались.
Сам план пошёл в первоначальном виде, только с разбиением на этапы сообразно возможностям Министерств. Дмитрию Николаевичу Замятнину, я написал отдельную записку-поручение проработать законодательные вопросы по поводу приёмных детей в обычных семьях. Написать-то написал, но в 19-м веке в семье часто было 10-12 своих детей, потому на этот вариант я не очень надеялся.
Для себя решение я принял ОДНО, сделать программу создания приютов достаточно эффективной и все дальнейшие планы развития страны, разрабатывать с учётом этого вопроса. В будущем, жизнь в Российском государстве надо построить так, что бы сирот не было или почти не было!
Историческая справка
Зарождение первых звеньев учета и документирования населения на Руси, как свидетельствует Лаврентьевская летопись, относится к 945 году.
Княжеская администрация выдавала купцам, занимавшимся заграничной торговлей, грамоты, в которых были обозначены их корабли.
Киевские и новгородские княжества положили начало учета населения. Велся он с фискальными целями, то есть для податного обложения. Кроме того, на территории Древнерусского государства было установлено требование "знатка" - для каждого, не принадлежавшего к общине человека, требовалось поручительство за него одного из членов общины.
В конце XIII века в Новгороде лицам, выезжающим в другие государства, и приезжавшим иностранцам выдавали "проезжие грамоты", которые были своеобразным удостоверением их личности и в то же время позволяли местным властям контролировать их поведение. За оформление отпускных в столичных учреждениях и на местах следовало вознаграждение (за написание грамоты, за подпись, прикладывание печати).
В изданном в 1551 году крупнейшем нормативном акте церковного права "Стоглаве" было записано, что принимать на службу пришедших из других епархий священников и дьяконов можно только в том случае, если они имеют отпускные грамоты от архиерея по прежнему месту службы. Попов и дьяконов, не предъявлявших таких грамот, к службе допускать запрещалось.
Уложением 1649 года устанавливалась "свободная и обязательная выдача проезжих грамот тем, кто ехал в другие мирные с Московским государства для торгового промысла или иного какого своего дела".
Челобитные на выдачу таких грамот следовало подавать - в Москве на имя царя, в других городах - воеводам…
За проезд
Иноземные купцы могли ездить по территории Российского государства лишь при наличии у них проезжей грамоты, выданной в Посольском приказе.
Совершенствуя выдачу проезжих грамот, царское правительство, с одной стороны, поощряло внешние экономические связи, с другой - обеспечивало государственную безопасность.
Введенный запрет на передвижение российского населения без специальных "проезжих", "прохожих", "покормежных", "пропускных" писем оказывался неэффективным.
В Эпоху Петра первого появляются новые документы, удостоверяющие личность гражданина, а жесткий контроль государства за передвижением населения привел к созданию паспортной системы. Купцам, как и прежде, выдавались проезжие грамоты. Военнослужащим, временно отпущенным со службы, выдавались "письменные отпуска", а уволенным со службы - "абшиды". Четкого различия между этими документами не делалось, для их названия уже в Артикуле воинском 1715 года как альтернативное употреблялось слово "ПАС" (от французского - PASSE - проход, пропуск).
– "воеводам гулящих людей без проезжих писем провинциям не пропускать" (Инструкция или Наказ 1714 года);
– "не пропускать "без пашпортов" (впервые делает ссылка на паспорт) проезжающих людей" (Наказ Астраханскому воеводе, 1710 год);
– Указом (1714 год) и Инструкцией (1719 год) вводилась обязательность "проезжих писем" или "пашпортов" для всех свободных жителей государства, отъезжающих в другие местности страны: "Его Царского Величества указами опубликовано, чтоб никто никуда без пашпортов или проезжих писем не ездили и не ходили, но каждый имел от своего начальника пашпорт или пропускное письмо".
С начала 30-х годов и до конца XIX века основным законом, определяющим права и обязанности полиции по осуществлению паспортного режима в империи, являлся Устав о паспортах и беглых.
Главное правило Устава (ст. 1) гласило, что никто не может отлучаться от места постоянного жительства без узаконенного вида или паспорта. Не служившие на государственной службе дворяне могли не иметь паспортов, для них документом являлась грамота на дворянское достоинство.
В Положении о паспортах 1812 года был подробно регламентирован порядок получения паспортов крестьянами, отлучающимися для торговли или работы в другие местности.
С 1809 года в Санкт-Петербурге и с 1816 года в Москве в составе городской полиции учреждаются адресные конторы. Все лица, работающие по найму в столицах, обязаны были зарегистрироваться в адресной конторе и получить там Пресный билет.
В начале ХІХ века паспортную систему ввели на всей территории империи Романовых. Установленного образца паспортов не было. Царь позволил губернским властям самим определять содержание и форму паспортов. На листе бумаги записывали основные личные данные и приметы (рост, цвет волос и глаз, овал лица и т.д.), срок действия документа (от полугода до трех) и цель путешествия. В 1840 году Киевский военный, Подольский и Волынский генерал-губернатор Д.Бибиков издал циркуляр "Об определении в паспортах примет", действовавший на украинских землях в составе Российской империи. Паспорт выдавали гражданам всех сословий и обоих полов после достижения 25 лет.