Доклад о соблюдении прав и законных интересов коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) и о деятельности Уполномоченного за 2021 год

Роббек Константин

Постановление Правительства РС(Я) от 15.09.2021 № 359 «О государственной программе Республики Саха (Якутия) «Развитие Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия) на 2020–2024 годы».

Основные цели государственной программы:

– формирование условий для сбалансированного пространственного развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) и повышения качества жизни населения с учетом социально-экономического потенциала районов;

– устойчивое развитие коренных малочисленных народов Севера Республики Саха (Якутия).

Программа направлена на решение приоритетных вопросов государственной политики в области социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия), определенных в стратегических документах [2] .

Проект

Федерального закона № 28409–8 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации».

2

Указ Главы РС(Я) от 08.04.2020 № 1103 (ред. от 24.03.2021) «Об основных направлениях государственной политики Республики Саха (Якутия) в Арктической зоне Республики Саха (Якутия) на период до 2024 года».

Указ Главы РС(Я) от 14.08.2020 № 1377 «О Стратегии социально-экономического развития Арктической зоны Республики Саха (Якутия) на период до 2035 года».

Законопроект разработан в целях совершенствования порядка создания и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Стоит отметить, что данный законопроект, подготовленный ФАДН России, в течение весьма длительного периода проходил согласование с общественными организациями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Окончательный вариант, внесенный в Государственную Думу Федерального Собрания РФ, действительно представляет собой нормативно-правовой документ, где учтены все конструктивные предложения и замечания общественных организаций коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ. Принятие данного законопроекта позволит упорядочить многие ранее нерешенные вопросы создания и деятельности общин коренных малочисленных народов Севера.

Помимо вышеизложенных нормативно-правовых актов, стоит отдельно выделить следующие документы, которые весьма серьезно влияют на реализацию прав коренных малочисленных народов Севера на ведение традиционной хозяйственной деятельности.

Постановление Конституционного Суда РФ от 05.07.2021 № 32-П «По делу о проверке конституционности части 1 статьи 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и части 1 статьи 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина А. Ф. Данилова».

Конституционный Суд РФ постановил, что федеральному законодателю надлежит уточнить – с учетом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации – законодательные основы реализации права на охоту в целях ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности представителями коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, которые не проживают постоянно в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности этих народов и осуществляют традиционную хозяйственную деятельность в дополнение к основной, с тем чтобы реализация указанного права не ставила под сомнение возможность его реализации представителями этих народов, постоянно проживающими на соответствующих территориях и осуществляющими традиционную хозяйственную деятельность в качестве основного источника жизнеобеспечения.

Подготовка соответствующих изменений в федеральное законодательство было поручено ФАДН России. 24 декабря 2021 года Правительством Российской Федерации был одобрен проект федерального закона «О внесении изменений в статью 3 Федерального закона «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» и статью 19 Федерального закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», направленный на устранение выявленных Конституционным Судом РФ пробелов правового регулирования и уточнение основ реализации права на охоту в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности

гражданами из числа коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.

30 ноября 2021 года Верховный Суд Российской Федерации принял решение по делу №АКПИ21–807 по административному исковому заявлению Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Айи» о признании недействующими абзацев пятого и девятого подпункта 4 пункта 26 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утверждённого приказом Федерального агентства по рыболовству от 10 ноября 2020 г. № 596.

По административному исковому заявлению Родовой общины коренных малочисленных народов Севера «Айи» было принято решение:

Признать не действующими со дня вступления решения суда в законную силу абзацы пятый и девятый подпункта 4 пункта 26 Административного регламента Федерального агентства по рыболовству по предоставлению государственной услуги по подготовке и принятию решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование, утверждённого приказом Федерального агентства по рыболовству от 10 ноября 2020 г. № 596, в той мере, в какой они исключают возможность принятия решения о предоставлении водных биологических ресурсов в пользование общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в случае, если предоставленный в пользование рыболовный участок для осуществления традиционного рыболовства (в отношении анадромных видов рыб) расположен не по месту регистрации общины в месте традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, а также в случае отсутствия у представителя малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации или общины этих народов регистрации в месте расположения района добычи (вылова) водных биологических ресурсов.

Стоит отметить очевидную общую направленность постановления Конституционного Суда РФ и решения Верховного Суда РФ на возможность реализации прав коренных малочисленных народов Севера на традиционную охоту и традиционное рыболовство вне зависимости от места проживания и регистрации и без привязки к местам традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ [3] .

9 декабря 2021 года состоялось заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека под председательством Президента Российской Федерации В. В. Путина [4] .

3

Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 № 631-р (ред. от 11.02.2021) «Об утверждении перечня мест традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации и перечня видов традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации».

4

«…права коренных малочисленных народов Севера. Полностью согласен, это вопрос, на который мы должны постоянно обращать внимание» – из выступления Президента Российской Федерации В.В. Путина на заседании Совета по развитию гражданского общества и правам человека 09.12.2021 г.

По итогам заседания Президентом Российской Федерации дано поручение Правительству Российской Федерации проанализировать совместно с полномочными представителями Президента Российской Федерации в Дальневосточном, Сибирском и Приволжском федеральных округах законодательство Российской Федерации и практику его применения в части, касающейся обеспечения гарантий прав коренных малочисленных народов Российской Федерации, проживающих на территориях административно-территориальных единиц, ранее являвшихся субъектами Российской Федерации и вошедших в состав Пермского, Красноярского, Забайкальского, Камчатского краев и Иркутской области в результате объединения соответствующих субъектов Российской Федерации, и при необходимости представить предложения по совершенствованию нормативных правовых актов в этой области.