Экологическая парадигма современного экономического развития в сфере окружающей среды. Синергетический подход
Шрифт:
Определен Перечень объектов, или крупные предприятия-загрязнители, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, относящихся к I категории, вклад которых в суммарные выбросы, сбросы загрязняющих веществ в местах их функционирования в Российской Федерации, составляет не менее 60 процентов, который утвержден приказом Минприроды России от 18.04.2018 № 154.
1.9. Загрязнения атмосферного воздуха в городах с различным промышленным потенциалом
Анализ существующих объемов негативного воздействия на экосистему и территории городов показал, что проявления загрязнения в наибольшей степени проявляются в различных видах и больше характерны для многопрофильных промышленных городов. Загрязнения моногородов имеют иную
Промышленность принято делить на добывающие и обрабатывающие отрасли. В добывающие входят отрасли, связанные не только с добычей полезных ископаемых, но и сих обогащением. Кроме того, она включает в себя промысел на морских зверей, рыб и морепродукты. В обрабатывающие отрасли входят промышленные предприятия, занимающиеся переработкой продукции добывающей отрасли. Кроме того, к ней относятся переработка лесного и сельскохозяйственного сырья. Данная отрасль составляет основу и тяжелой индустрии страны. Наиболее важным для сферы экологии становится проблема возрастания влияния вредных веществ в составе выбросов на качество атмосферного воздуха. Основными источниками такого загрязнения являются объекты промышленности, энергетики, транспорта, капитального строительства и автомобильный транспорт.
Необходимо иметь ввиду, что именно города – главный источник экономического роста. В современной экономике происходит ситуация смены центров экономической активности, в сторону многопрофильных промышленных городов, где наблюдается высокая для экономики динамика ее роста. «К 2025 г. потребители-горожане могут дополнительно потратить $20 трлн в год, не говоря уже о $10 трлн. дополнительных инвестиций в материальные активы, необходимые для обеспечения потребностей растущего городского населения. Как показывает исследование McKinsey Global Institute, почти половина ожидаемого мирового роста ВВП в период до 2025 г. придется на долю 440 городов из этих стран (причем лишь немногие из этих городов – мегаполисы)» (Газета «Ведомости», 14.08.2015. Ричард Доббс, директор McKinesey Global Institute. – Основной источник экономического роста – не разввающиеся страны, а города).
Однако, экологический фактор в современной экономике любого многопрофильного города становится сдерживающим фактором в этой части. Объемы выбросов и уровень воздействия на компоненты окружающей среды города становятся по большинству показателей критическими. При этом при разработке стратегий и инвестиционных планов по разрешению экологических проблем необходимо учитывать динамику развития конкретных городов, где имеется более высокая отдача от промышленных производств, инвестиций, высокие возможности инфраструктуры, благоприятные климатические и природные условия и другие возможности для дальнейшего развития.
Общей особенностью развития конкретной территории многопрофильных городов и моногородов являются географические, природные и другие условия, что определяют, в определенной степени, экологические, экономические условия и характеристики функционирования промышленности города.
Экологическая обстановка как многопрофильных промышленных городов, так и моногородов под влиянием промышленных предприятий находится в напряжённом экологическом состоянии. Одной из указанных причин является ситуация в перспективах развития многопрофильного промышленного города, которая проявилась еще в советской градостроительной политике, когда вблизи предприятий формировались самодостаточные жилые микрорайоны, обеспеченные по нормативам необходимыми объектами обслуживания при минимальной потребности в перемещении на производство и городу. Приближенность жилых зданий к автомобильным дорогам с активным автомобильным движением,
Природно-климатические факторы, специфика внутриквартального расположения основных индустриальных объектов, селитебных зон, определяют масштаб и структуру техногенных воздействий на городскую среду многопрофильных промышленных городов, на показатели загрязнения окружающей среды в их совокупности. Так, необходимо планировать расположение предприятий и жилых массивов с учетом господствующих направлений ветра; требований по устройству санитарно-защитной зоны и др. Обеспечение благоприятных для жизнедеятельности жителей условий зависит от обустройства его определенной территории (правил застройки), установленного в форме определенного генерального плана развития города. Важным документом для реализации такого подхода является выполнение требований Градостроительного кодекса Российской Федерации (Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ. (в ред. от 31.12.2017))
Важным аспектом решения искомой задачи в сфере экологии является обязательность исполнения действий, определенных в рамках градостроительной деятельности (см.: Глава 1, ст.1, п.п. 1), определяющая следующее: «…градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, благоустройства территорий (в ред. Федеральных законов от 28.11.2011 № 337-ФЗ, от 29.12.2017 № 463-ФЗ).
Согласно ст. 2, п.п. 2. данного Градостроительного кодекса основные принципы законодательства при осуществлении градостроительной деятельности в городах любых ее видов должны обеспечить «…сбалансированный учет экологических, экономических, социальных и иных факторов».
Современный Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (в ред. от 31.12.2017) в части обеспечения основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, требует (в сфере экологии – см.: ст.2, гл.1 «Общие положения»; ст.9, п.1. гл.3 «Территориальное планирование» и другие): обеспечение обязательного сбалансированного учета экологического, экономического, социального и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности соблюдение требований охраны окружающей среды и экологической безопасности; учёт экологических, метеорологических, климатических условия территории.
В процессе решения градостроительных вопросов городского значения задачи охраны окружающей среды достигаются как при формировании каркаса города (подготовленный и утвержденный генеральный план поселения по планировке территории, строительстве конкретных конфигураций зданий, мест их положения, высотности зданий, их расположение относительно розы ветров для данной территории и т. д.), так и отдельной части его городской агломерации, включаемая в общий каркас города. Такой «союз» градостроительных мероприятий развития города и городской агломерации осуществляется в процессе решения задач перспектив развития города, где одним из инициирующих факторов является экологический. В градостроительные вопросы включаются все виды и формы застройки территории, в том числе инфраструктурные проекты. Выполняется в рамках проекта их увязка с местом отдыха горожан, где зеленые насаждения и их разнообразие используется для озеленения территории города. Учитывая розу ветров, учитывая направления «задымляемости» городского атмосферного воздуха осуществляются специальные мероприятия градостроительного характера, учитывающие этот фактор.