Экологическое право

Пуряева Анна Юрьевна

В случае, если категория земель не указана в документах государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документах на земельный участок или документах, удостоверяющих права на землю, принимается нормативный правовой акт органа местного самоуправления об отнесении земельного участка к землям определенной категории в зависимости от цели использования, для которой он предоставлялся.

В соответствии со ст. 101 Земельного кодекса РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, – вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие). Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется Земельным кодексом и лесным законодательством.

Действующая

редакция Лесного кодекса состав земель лесного фонда вообще не описывает. Не раскрывается также, что входит в понятие лесных и нелесных земель. По состоянию на 1 января 2004 г. насчитывалось 878,9 млн га лесных земель [97] .

Особенности перевода земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий установлены в ст. 11 Федерального закона «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Перевод земель лесного фонда, занятых защитными лесами, или земельных участков в составе таких земель в земли других категорий разрешается в случае:

97

См.: Энциклопедия лесного хозяйства: В 2 т. – Т. 1. – М.: ВНИИЛМ, 2006. – С. 371.

1) организации особо охраняемых природных территорий;

2) установления или изменения границ населенных пунктов;

3) размещения объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов.

Лесное насаждение, согласно ОСТ 56-108-98, – это совокупность растений, состоящая из древостоя, а также подроста, подлеска, живого напочвенного покрова, объединенных однородными лесорастительными условиями участка леса, и характеризующаяся определенной внутренней структурой. Лесные насаждения по лесному законодательству РФ стали предметом специальных договоров купли-продажи. По договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины. Срок действия договора купли-продажи лесных насаждений не может превышать один год.

Древесина – это «основная масса ствола, ветвей и корней древесных растений, состоящая из тканей, выполняющих проводящие, механические и запасающие функции дерева» [98] . В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 июля 2009 г. № 604 «О реализации древесины, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда», а также со ст. 43–46 Лесного кодекса Российской Федерацией под древесиной понимаются необработанные круглые лесоматериалы. «Общий запас древесины в лесах России превышает 80 млрд м³. Средний запас древесины на 1 га в спелых и перестойных насаждениях (без кустарников) составляет 132 м³. Ежегодный средний прирост древесины в лесах России – более 900 млн м³, или 1,2 м³на 1 га» [99] . Выделяют ликвидную и неликвидную древесину, деловую и дровяную:

98

Лесное хозяйство: Терминологический словарь / под общ. ред. А.Н. Филипчука. – М.: ВНИИЛМ, 2002.

99

Энциклопедия лесного хозяйства: В 2 т. – Т. 1. – М.: ВНИИЛМ, 2006. – С. 374.

деловая — круглые и колотые лесоматериалы, кроме дров, пневый осмол, а также технологическая щепа;

дровяная — древесина, используемая для топлива (дрова) и технологической переработки (технологические дрова);

ликвидная — древесина, которая может быть использована в хозяйственных целях; включает деловую древесину и дрова;

неликвидная — древесина, которая

не может быть использована в хозяйственных целях вследствие утраты технических качеств из-за повреждений гнилью, а также в результате пожаров и других стихийных бедствий» [100] .

100

Лесное хозяйство: Терминологический словарь / под общ. ред. А.Н. Филипчука. – М.: ВНИИЛМ, 2002. – С. 85.

Недревесными лесными ресурсами являются пни, кора, береста, пихтовые, еловые и сосновые лапки и др. «Недревесные лесные ресурсы включают пищевые, лекарственные, технические, медоносные и кормовые растительные ресурсы. Биологический запас основных видов ягод (клюква, брусника, черника) составляет более 7 млн т, кедрового ореха – более 1 млн т и грибов – около 4,3 млн т ежегодно» [101] .

Классификация лесов

101

Энциклопедия лесного хозяйства: В 2 т. – Т. 1. – М.: ВНИИЛМ, 2006. – С. 374.

В соответствии с Лесным кодексом РФ 1997 г. все леса в лесном фонде делились на группы. В основу деления были положены экономические, экологические и социальные функции лесов. При разделении лесов на группы учитывались их местоположение, функциональное назначение. По каждой группе лесов определялись границы участков лесного фонда. Правовой статус леса в зависимости от группы лесов влияет на порядок ведения лесного хозяйства в лесах, использования лесного фонда, порядок изъятия участков лесного фонда и перевода земель в другие категории. Правительством РФ 15 сентября 1997 г. было принято постановление № 1169 «О порядке отнесения лесов к группам лесов и категориям защитности лесов первой группы». Приказом Рослесхоза от 29 марта 1994 г. № 68 было утверждено Положение о порядке рассмотрения ходатайств об отнесении лесного фонда к группам лесов и категориям защитности. Приказом от 30 декабря 1993 г. № 348 были утверждены Основные положения по выделению особо защитных участков леса.

По категориям защитности делились только леса первой группы, к ним относились леса, основным назначением которых было выполнение водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных функций, а также леса особо охраняемых природных территорий. Лесным кодексом РФ 1997 г. были установлены 20 категорий защитности. Леса первой группы имели наибольшую ценность в плане экологического значения и выполнения природоохранных, оздоровительных функций, сохранении биологических компонентов.

Целевое назначение лесов второй группы выражалось как в экологической, так и народно-хозяйственной принадлежности. «Ко II группе относятся леса в регионах с высокой плотностью населения и развитой сетью транспортных путей, выполняющие водоохранные, защитные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные функции, имеющие ограниченное эксплуатационное значение, а также леса в регионах с недостаточными лесными ресурсами, для сохранения которых требуется лимитировать режим лесопользования. Они подразделяются на эксплуатируемые и ОЗУ.

Размер лесопользования в этих лесах регулируется средним годичным приростом и наличными запасами спелой древесины. При установлении размера расчетной лесосеки по каждой хозсекции лесоустройство исходит из принципа рационального, непрерывного и неистощительного лесопользования. В зависимости от состава и строения насаждений, природных и экономических условий проводятся как постепенные, выборочные, так и сплошные рубки.

В лесах II группы ведется в основном лесокультурная система лесного хозяйства эксплуатационного значения. Лесохозяйственные мероприятия направляются на быстрейшее восстановление запаса и повышение продуктивности насаждений, улучшение их санитарного состояния и водоохранно-защитных функций. Цель повышения продуктивности достигается мелиорацией земель, созданием лесных культур, реконструкцией малоценных насаждений, уходом за лесом, сокращением оборота руб к и и др. Одним из путей повышения продуктивности лесного фонда, ускоренного производства древесины для промышленной переработки в условиях Европейско-Уральской части страны является создание специальных лесосырьевых плантаций.