Экономическая история России
Шрифт:
46. Реформы конца 1960—1970-х гг.: сущность, методы, цели и итоги
В 1960–1970 гг. в экономике СССР произошли существенные изменения. Правительство предприняло попытку провести масштабные экономические реформы. Модель будущих реформ была проработана еще при Н.С. Хрущеве, но осуществились они при Л.И. Брежневе. 30 сентября 1965 г. вышло постановление «Об улучшении управления промышленностью», а 4 октября 1965 г. – постановление «о совершенствовании планирования и усилении экономического стимулирования промышленного производства». Главным инициатором проводимых реформ стал председатель Совета Министров СССР А. Н. Косыгин.
Сущность реформ сводилась к комплексу мер, направленных на усиление экономических
По замыслу правительства предполагались достижение определенных целей: уменьшение количества директивных плановых показателей; замена валовой продукции; укрепление хозрасчетной деятельности предприятий с тем, чтобы в его распоряжении находилась наибольшая часть от получаемой прибыли; изменение системы ценообразования (в 1960–1970 гг. проведена реформа оптовых цен в промышленности); переход промышленности на отраслевой принцип управления. Но реформа не затрагивала основ командно-административной системы управления, а лишь ограничивала их пользование в сочетании с кое-какими разрешенными экономическими рычагами.
Первые постреформенные годы оказались достаточно удачными. Среднегодовые темпы прироста национального дохода в 1966–1970 гг. выросли в среднем на 1,1 % по сравнению с предыдущей пятилеткой, а прирост валовой продукции сельского хозяйства в те же годы увеличился на 1,7 %.
Косыгинская реформа 1965 г. делала ставку и на сельское хозяйство. Примерный Устав колхозов от ноября 1969 г. давал колхозам значительную хозяйственную самостоятельность. Благодаря нему за колхозниками оставалось право содержания личного подсобного хозяйства, приусадебного участка и домашнего скота и птицы.
Однако в 1966–1967 гг. проявились недостатки реформы, главным из которых стало расхождение интересов предприятия и общества. Из-за своей выгоды предприятие старалось выпускать однотипную продукцию по высокой цене. Хозяйственный механизм страны начал давать сбой в работе, что могло привести к серьезному экономическому кризису. Для прекращения этих негативных явлений руководство страны приняло решение об ограничении прав предприятий и о возврате к уже проверенному жесткому административному планированию. В начале 1970 г. проведение реформенного курса сошло на нет, а в национальной экономике вновь стали преобладать валовые показатели.
Реформы 1960–1970 гг. оказали положительное воздействие на развитие народного хозяйства СССР. В экономике и социально-культурной жизни были сделаны большие успехи. В этот период валовой общественный продукт вырос более чем на 350 %, возрос и общий национальный доход. В стране производилось продукции в 4 раза больше, чем за предыдущие четыре пятилетки. Выпуск промышленной продукции увеличился на 485 %, а сельскохозяйственной – на 171 %. К 1985 г. в стране было построено 9 тыс. новых промышленных предприятий, в том числе и предприятия-гиганты (Атоммаш и КамАЗ), введены в эксплуатацию самые крупные в мире Братская, Красноярская ГЭС, Экибастузский и Канско-Ачинский топливно-энергетические комплексы. В 1970 г. активно развивались наука и техника при серьезной поддержке государства. В эти годы капиталовложения в науку увеличились в 3 раза, а численность научных работников возросла в 2 раза. Создавались многочисленные НПО (научно-производственные объединения). Выросло благосостояние населения. В 1961–1985 гг. сдано 34 млн новых квартир, улучшились жилищные условия советских людей. Рост доходов в рассматриваемый период вырос более чем в 2 раза, а цены на товары народного потребления оставались низкими. В 4 раза выросло количество населения, окончившего вузы. Другими словами, это время отмечено большими достижениями Советского Союза в экономике, социальной и научной жизни.
47. Радикальные реформы системы управления (1985 г.)
К середине 1980-х гг. в Советском Союзе застойные явления в национальной
К 1985 г. экономическое положение страны находилось в критическом состоянии. За последние 15 лет в 2 раза сократились темпы прироста национального дохода. Начался процесс экономической стагнации, т. е. налаженный механизм народного хозяйства перестал развиваться. Все более увеличивался отрыв СССР от стран Запада, в которых государство было заинтересовано в повышении эффективности производства, в развитии научно-технической базы и применении новейших разработок техники и технологии, а также в повышении качества выпускаемой продукции.
Застойные явления в экономике сказались и на жизни советского общества. На развитие социальной сферы стали поступать средства. Результатом стало заметное отставание социальной сферы по многим параметрам, таким как техническое оснащение, квалификация кадров, качество проводимой работы. В обществе пошатнулись «коммунистические» и нравственные ценности. На первый план для народа выступил материальный аспект жизни взамен пропагандируемой идеи об империалистической угрозе и чужой западной культуре. Это способствовало росту дефицита и низкого качества отечественной продукции массового потребления.
Изменения в стране происходили на фоне борьбы за власть, которую вели меж собой представители кремлевского «Олимпа». На апрельском Пленуме ЦК КПСС 1985 г. был поставлен вопрос о дальнейшем развитии СССР в социально-экономическом плане. Когда руководство страны осознало, что ускорять больше нечего, то было принято решение о введении политики перестройки, о которой было официально заявлено на очередном съезде КПСС, проведенном 25 февраля – 6 марта 1986 г.
Второй причиной начала перестроечных перемен послужила внешнеполитическая деятельность Советского Союза. Пришедший к власти в США Рональд Рейган в борьбе с СССР за власть на международной арене сделал ставку на гонку вооружений. Это самым негативным образом повлияло на развитие экономики в СССР. К 1985 г. на военно-промышленный комплекс в нашей стране приходилось до 84 % экономики. На военные нужды тратилось 200 млрд руб., что превышало те же затраты в период Великой Отечественной войны на 12 %. Оказывая влияние на страны – участницы НАТО, США добились от тех увеличения военного бюджета, подстегивая советское государство к дальнейшему увеличению военных затрат. Помимо всего перечисленного, СССР тратил огромные средства на помощь странам соцлагеря, оказывая им всяческую поддержку. Огромные расходы подрывали и без того нерентабельную экономику, определив тем самым ее дальнейший «перегрев».
48. «Перестройка» советской экономики и ее итоги (1985–1991 гг.)
С наступлением второй половины 1980 г. в жизни советского общества наступил серьезный перелом. Кризис командно-административной системы и падение авторитета СССР в восточноевропейских странах предопределили коренные преобразования советской системы. Начало перестройки связано с подготовкой реформ по всем направлениям, инициатива подготовки которых шла сверху. Руководством КПСС для осуществления реформ были созданы 3 комитета: аналитический, занимающийся критикой системы; перспективный элемент, в задачи которого входило планирование необходимых целей и связанных с этим действий; тактический элемент – занимался механизмами достижения целей. Цель перестройки – переход к гуманитарному социализму. 10 марта 1985 г. ЦК КПСС возглавил новый генеральный секретарь М.С. Горбачев.