Эксперт № 10 (2014)
Шрифт:
Новый закон также снижает для партий проходной барьер в Госдуму с 7 до 5%. Если судить по последним избирательным циклам, такое послабление мало кому поможет: ближайший кандидат — партия «Яблоко» — в 2011 году набрала лишь 1,59%. Теоретически подтянуться к пятипроцентному барьеру может, например, «Гражданская платформа» Михаила Прохорова , но для этого движению требуется очень серьезная подготовка в ближайшие три года.
Надо отметить, что смешанная система формирования Госдумы по новому закону все же будет отличаться от варианта, действовавшего в России до 2005 года. Речь идет прежде всего о фильтрах для политических организаций и самовыдвиженцев. Партии смогут выдвигать федеральные
Наличие федерального списка позволяет партии выдвигать одномандатников без ограничений. В противном случае придется собирать подписи в каждом округе, минимум 3% от общего количества местных избирателей. Такие же требования предъявляются к самовыдвиженцам.
Если бы избирательная кампания стартовала сегодня, то по новому закону своих кандидатов без сбора подписей смогли бы выдвинуть «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, «Справедливая Россия», «Яблоко», «Патриоты России», «Родина», РПР—ПАРНАС, «Правое дело», «Гражданская платформа», Российская партия пенсионеров за справедливость и «Коммунисты России». То есть 12 партий из 75 зарегистрированных в Минюсте.
Среди других новаций законопроекта стоит отметить запрет для кандидатов иметь зарубежные финансовые активы и банковские счета; запрет избираться осужденным за тяжкие и особо тяжкие преступления в течение 10 и 15 лет соответственно; увеличение избирательного фонда кандидатов в Госдуму с 6 млн до 15 млн рублей; для партий предельная сумма расходов не должна превышать 700 млн рублей. Наблюдатели и журналисты получают право проводить в помещении для голосования фото- и видеосъемку, а также требовать заверенные копии протокола. Можно устанавливать средства для видеонаблюдения и онлайн-трансляции хода голосования и подсчета голосов.
Выходим из тропиков
Новый закон стоит рассматривать в общем ряду последовательных инициатив большой политической реформы, стартовавшей в 2012 году, после возвращения Владимира Путина на президентский пост. Первыми ее шагами стали либерализация условий для создания партий, возвращение выборности губернаторов, введение муниципальных фильтров, повышение открытости и прозрачности региональных выборов. Главная цель — усиление конкуренции политических элит, поиск свежих идей и новых лиц, а также особая ставка на регионы и акцентирование региональной повестки дня на федеральном уровне.
Суть мажоритарной системы заключается в повышении ответственности народных избранников непосредственно перед жителями избирательных округов. Такой запрос оформился в последние годы — все-таки партии не баловали местный уровень особым вниманием. Теперь же депутату от одномандатного округа придется непосредственно в контакте с населением изучать проблемы «на земле». А после — бороться за их решение сначала в партии, затем в Госдуме. Иначе в ходе следующего электорального цикла поддержки он не получит. В свою очередь, региональная повестка обогатит федеральную программу парламента.
Мажоритарная система также призвана дать партиям стимул для регионального развития. Теперь недостаточно просто иметь отделение в каждом субъекте федерации — необходимо идти в округа, в муниципалитеты, искать и взращивать сторонников. Это усилит уровень местного самоуправления, серьезно выхолощенный за последнее десятилетие и в финансовом, и прежде всего в кадровом плане. Причем молодые политики, которые базируют свою программу на интересах местных жителей, получают серьезный козырь в переговорах с партиями. Теперь
Фильтры для политических партий, предусмотренные новым законом, — это не столько барьеры, пролоббированные «старыми» политическими движениями из опасения потерять нажитый за двадцать лет электоральный капитал. Это решение в большей степени продиктовано необходимостью «укоренить» партии на местном уровне, а во многом и стремлением отсеять не функционирующие политические «пустышки». Одни из самых либеральных в мире условий для регистрации партий привели к созданию уже 75 организаций. Но лишь 12 из них сегодня имеют своих представителей в региональных заксобраниях. Подавляющее большинство вообще не участвует в политической борьбе. Говорят, на встрече с представителями администрации президента лидеры новых партий попросили выделить для их работы здание на Старой площади, но, кажется, в Кремле иной взгляд на стимулирование их деятельности.
«Наша политическая система все еще напоминает тропическое дерево, — приводит пример политолог Алексей Зудин , член экспертного совета фонда “Институт социально-экономических и политических исследований”. — Отличие тропических деревьев от деревьев средней полосы в том, что их корневая система очень слабая, потому что основные продукты питания они получают из среды, а не из земли. В этом смысле и для партий, и для одномандатников “корневой” уровень — муниципальный. А у нас все политики стремятся к центру. Стимулы новой реформы призваны создать дееспособные механизмы постоянной связи между политиками и избирателями, вернуть их “на территории”, сделать элиту ответственной не на словах, а на деле».
Смешанная система призвана повысить статус и эффективность работы Госдумы. Уже сейчас, за три года до выборов, можно предсказать появление в депутатском корпусе многих сильных политиков из непарламентских движений, которые обязательно постараются пробиться через одномандатные округа. Сегодня это могли бы быть Олег Шеин , Евгений Ройзман , Ирина Хакамада и даже Борис Немцов . Такое представительство при всей неоднозначности перечисленных фигур придаст системе устойчивости, снизит конфликтный градус в обществе и добавит полемичности принимаемым решениям. Межпартийный диалог значительно усложнится, что должно повлиять на качество законотворчества. Одномандатники будут мотивированы на эффективную проработку своих и чужих законопроектов. Возможно, уйдет в прошлое пагубная практика, когда сначала принимается рамочный закон, а затем он месяцами отлаживается паровозом из поправок.
Еще один позитивный нюанс новой системы — возможность партийного обновления. Наличие собственного электорального ресурса дает одномандатникам возможность торговаться с партиями в случае консолидации усилий. Обмен опытом и необходимость поиска компромиссов оживляют и обновляют партийную структуру, она становится более адаптивной. В случае с бессменными партийными «вождями» и аппаратами такой аспект не кажется лишним.
Изъяны концептуальной оптики
Отношение к новому закону среди участников политического процесса неоднозначное. Громче всех возмущаются молодые партии, которым не нравятся фильтры на пути к думским выборам. В любом случае впереди у них еще почти три года для формирования региональных отделений или ставки хотя бы на один субъект, чтобы получить фракцию в заксобрании и избавиться от необходимости собирать подписи. Времени пробиться в лидирующую «дюжину» у новых игроков достаточно.