Эксперт № 21 (2014)
Шрифт:
Наконец, в-третьих, врио губернатора Красноярского края назначен Виктор Толоконский.
Кавказский выбор
Чтобы разобраться в кадровых пертурбациях в руководстве СКФО, стоит вернуться в начало 2010 года, когда этот округ был выделен из состава Южного. Тогда же на пост полпреда и одновременно вице-премьера был назначен Александр Хлопонин, до этого с 2002 года успешно руководивший Красноярским краем. Это решение интерпретировалось в первую очередь как принципиальный поворот федерального центра от преимущественно силовых принципов в управлении беспокойным регионом к его ускоренному экономическому развитию. Институциональный фундамент для притока инвестиций на Северный Кавказ был заложен уже в первый год существования округа. В частности, была принята Стратегия социально-экономического развития СКФО до 2025 года; создана Корпорация развития Северного Кавказа (в
Первый замминистра внутренних дел НиколайРогожкин сменит Виктора Толоконского на посту полпреда президента в Сибирском федеральном округе
Фото: РИА Новости
Однако при помощи новых механизмов господдержки добиться масштабного эффекта в сфере привлечения инвестиций не удалось. «Кавказские риски» никуда не делись, а потому прохождение многих номинированных на госгарантии проектов через бюрократические и банковские фильтры затянулось, и многие инициативы так и остались инициативами. Сегодня в стадии активной реализации на Северном Кавказе находится с десяток проектов, получивших госгарантии и финансирование под них; поставить этот процесс на конвейер не получилось.
К тому же уже на раннем этапе реформ ответственные стали отдавать очевидное предпочтение мегапроектам, хотя основа экономики Северного Кавказа — малый и средний бизнес. Регулярные исследования аналитического центра «Эксперт Юг» убедительно демонстрируют: реальные инвестпроекты в СКФО есть, просто многие из них заметно дешевле и короче, чем те, на которые настроена «оптика» чиновников. Например, только за последний год доля наиболее значимых инвестпроектов в АПК и пищепроме — традиционнейших отраслях экономики Северного Кавказа — в общем портфеле инвестпроектов СКФО, по данным «Эксперта Юг», увеличилась с 18,8 до 22,8%, а их количество — с 48 до 56.
Тем не менее неверно утверждать, что появление на Северном Кавказе Александра Хлопонина и его команды не дало никакого положительного эффекта. Так, с образованием СКФО в регионе заметно усилились позиции крупного бизнеса. Если в первом исследовании «Эксперта Юг» крупнейших компаний Северного Кавказа в 2010 году предприятий с годовым оборотом более миллиарда рублей в округе не набралось и сотни, то по итогам прошлого года таких компаний оказалось уже 216. Причин несколько. Во-первых, в ситуации продолжающегося экономического кризиса СКФО смог реализовать ряд своих естественных преимуществ, особенно в сфере АПК и пищевки. Пример — агрогруппа «Ресурс», которая за несколько лет консолидировала крупнейшие птицеводческие активы Ставрополья (оборот в 2012 году — 15,1 млрд рублей). Во-вторых, население округа отличается повышенной предприимчивостью, к тому же здесь огромное количество свободных рабочих рук. Сочетание этих двух факторов может давать впечатляющие результаты, что демонстрирует, например, черкесский автозавод «Дервейс», принадлежащий известной бизнес-династии Деревых . За последние три года это предприятие стало настоящей звездой отечественного автопрома, предложив рынку ходовой продукт — недорогие китайские машины. Наконец, в-третьих, свою роль сыграло заметное усиление на Северном Кавказе крупных федеральных банков. В этом смысле одна из главных задач создания СКФО — приблизить федеральный центр к Северному Кавказу — была более или менее решена, хотя зачастую довольно болезненными методами (так, в Дагестане за год банковский рынок был фактически разгромлен массовым отзывом лицензий у местных игроков).
Новый полпред президента в Северо-Кавказском федеральном округе Сергей Меликов участвовал в первой чеченской кампании, а в последние три года командовал Объединенной группировкой внутренних войск МВД РФ на Северном Кавказе
Фото: РИА Новости
Поэтому нет сомнений, что вся работа на экономическом фронте, начатая командой Александра Хлопонина, будет продолжена уже в рамках нового Министерства по делам Северного Кавказа, которое возглавил давний соратник Хлопонина Лев Кузнецов. Сам же Хлопонин сможет сосредоточиться на реализации полномочий вице-премьера, которые прежде ограничивались только Северным Кавказом. Теперь ему, как утверждают источники в правительстве, может быть поручен топливно-энергетический комплекс.
Ставка
Разделение должностей полпреда и вице-премьера, очевидно, свидетельствует о том, что федеральный центр решил одновременно опереться и на силовой, и на экономический сценарий развития округа. Полпреду в СКФО, видимо, предстоит заняться тем, с чем Хлопонину так и не удалось справиться в полной мере, — консолидацией элит Северного Кавказа. В последние два года во главе СКФО влиятельность Хлопонина снижалась на глазах, а роль силовиков, напротив, возрастала. Яркие проявления этого тренда — смена власти в Кабардино-Балкарии и Дагестане. В КБР главу-миллиардера Арсена Канокова , с именем которого еще задолго до образования СКФО ассоциировались модернизационные процессы на Северном Кавказе, сменил его давний оппонент Юрий Коков , бывший руководитель департамента по противодействию экстремизму МВД РФ. В Дагестане при новом руководителе Рамазане Абдулатипове тоже развернулась антикоррупционная кампания, главной жертвой которой стал всесильный мэр Махачкалы Саид Амиров . На фоне этих нашумевших историй Александр Хлопонин несколько терялся.
Александр Хлопонин сможет сосредоточиться на реализации полномочий вице-премьера, которые прежде ограничивались только Северным Кавказом
Фото: РИА Новости
Поэтому нет ничего удивительного в том, что на смену ему на должность полпреда в СКФО назначен человек, имеющий авторитет в силовых структурах, — бывший командир элитной дивизии внутренних войск имени Дзержинского Сергей Меликов. На Северном Кавказе он служил еще во время первой чеченской войны, а в последние три года командовал в этом регионе Объединенной группировкой внутренних войск МВД РФ. При этом Меликов связан с Кавказом самым непосредственным образом — он происходит из лезгинской семьи.
Сибирские кульбиты
На этом фоне смена полпреда президента в Сибири с «гражданского» Виктора Толоконского на военного Николая Рогожкина выглядит не столь обоснованно. 62-летний генерал армии прошел все ступени военной карьеры, а с 2000 года продолжил службу во внутренних войсках МВД России. В 2004 году он возглавил эту структуру, с 2009 года совмещая пост с должностью замминистра внутренних дел РФ (с декабря прошлого года — первого замминистра). Ряд наблюдателей уверен, что Рогожкина просто «пристроили», как в свое время другого генерала, Анатолия Квашнина (полпред в Сибири в 2004—2010 годах). Освободив таким образом пост для Виктора Золотова , в 2000–2013 годах руководившего Службой безопасности президента РФ. В прошлом году тот был назначен заместителем главкома ВВ МВД России, а сейчас — возглавил войска. Да еще и в ранге первого замминистра внутренних дел страны.
Врио губернатора Красноярского края — неожиданный поворот в карьере новосибирца Виктора Толоконского
Фото: РИА Новости
Впрочем, сибиряков гораздо больше занимает новый виток в карьере 60-летнего Виктора Толоконского, вся жизнь которого до сих пор была связана с родным для него Новосибирском. В 1996 году Толоконский стал первым всенародно избранным мэром города (до этого несколько лет он руководил Новосибирском в качестве назначенного градоначальника), в 2000-м был избран губернатором Новосибирской области. Последние почти четыре года работал полпредом, ставка которого также расположена в Новосибирске. «Главе государства было известно мое желание поработать в регионе. Когда было сделано предложение возглавить Красноярский край, я его принял с боевым настроем. Это предложение отвечает моему внутреннему состоянию», — заявил Толоконский журналистам на прощальной пресс-конференции. По его словам, еще полгода назад ему предлагали стать главой некоего неблизкого региона, однако он отказался, поскольку для него «было важно остаться в Сибири».
Многие наблюдатели, впрочем, уверены, что Толоконский рассчитывал вернуться в кресло губернатора Новосибирской области. Выборы здесь пройдут 14 сентября, об участии в них уже заявил врио губернатора Владимир Городецкий — бывший в 2000–2014 годах мэром Новосибирска и считающийся давним соратником и членом «команды Толоконского». Так что переброска корифея новосибирской политики в соседний регион выглядит отличным ходом — Городецкий получает шанс на проведение довольно спокойной кампании (ведь самый яркий его оппонент, лидер местных коммунистов Анатолий Локоть , только что стал мэром Новосибирска).