Эксперт № 26 (2014)

Эксперт Эксперт Журнал

Интересно, что если посмотреть финансовые данные Украины, то оба региона отмечены как жестко дотационные, получающие из бюджета вдвое больше, чем они отдают в бюджет. Однако на деле это вызвано тем, что большинство предприятий, работающих в этих областях, зарегистрированы в Киеве или офшорах, поэтому платят налоги в столице или не платят их вообще. Собственно, подобная модель функционирования бизнеса, доведенная до максимально возможных пределов, и есть одна из олигархических схем разграбления Украины, при которой олигархи становились все богаче, а население все беднее.

«Вертикально интегрированные предприятия, которые доминируют в Донбассе, имеют свои штаб-квартиры

в Киеве и там же уплачивают налоги. Также происходит вынос налоговой базы в офшоры, что характерно практически для всех крупных украинских предприятий, которые экспортируют продукцию по низким ценам, утаивая значительную часть прибыли. Возьмем, к примеру, крупнейший завод ферросплавов в Стаханове, который принадлежит Игорю Коломойскому. Уже многие годы завод экспортирует продукцию по ценам вдвое ниже тех, по которым продает ее на украинском рынке, потому что работает через офшоры и всю доходную часть выносит за рубеж. Таким образом украинский олигархат старается не платить налоги, из-за чего образуются подобные дыры в бюджетах областей. Если бы процесс налогообложения на Украине был прозрачен и налогами облагались предприятия, работающие в Донецкой и Луганской областях, то этот регион имел бы вполне надежную финансовую базу. Чтобы налоги оставались в этих областях, однозначно нужно принять законы, обязывающие предприятия, которые ведут основную деятельность в республиках, платить налоги там же», — объясняет Сергей Глазьев.

Карбованцы, суворинки, шахтерки...

Национализация и налаживание работы налогово-бюджетной сферы, похоже, являются ключевыми элементами для обеих республик. Их правительства взяли на себя обязательство в предельно сжатые сроки — уже в июне–августе 2014 года — добиться того, чтобы «все материальные и финансовые ресурсы, прежде всего налоговые поступления и валютная выручка крупнейших экспортеров, которые поступали раньше или еще поступают с территории республики в Киев, оставались в распоряжении народа республики».

«Мы намерены национализировать предприятия тех олигархов, которые откажутся от работы с ДНР. А это огромное количество предприятий, которые были присвоены олигархами. “Национализация” очень пугает многих бизнесменов, так что можно сказать, что мы будем вводить внешнее управление», — объяснил «Эксперту» председатель президиума Верховного совета ДНР Денис Пушилин .

Поставлена задача до конца августа создать казначейство республики и государственную налоговую службу для обеспечения собираемости налогов и бесперебойной адресной доставки заработной платы, пенсий, стипендий и иных социальных выплат.

Однако задача налаживания в столь сжатые сроки самостоятельного налогового администрирования юридических и физических лиц таких многонаселенных и экономически весомых областей, как Луганская и особенно Донецкая, сегодня представляется маловероятной. Дополнительная сложность заключается в том, что контроль над рядом крупнейших предприятий региона выведен даже не в Киев, а в зарубежные юрисдикции. В частности, более 90% акций Харцызского трубного завода (Донецкая область) принадлежит голландской компании Metinvest B.V., входящей в империю Рината Ахметова .

Руководству ЛНР и ДНР нужно отдавать себе отчет в том, что первые серьезные попытки прекращения налоговых платежей в Киев и оставления соответствующих средств в самопровозглашенных республиках будут однозначно восприняты украинскими властями как объявление финансовой войны, что повлечет за собой немедленные ответные действия,

к которым надо быть заранее готовыми. Все субъекты расчетов на территории этих областей, включая финансовые институты и местные филиалы банков других регионов Украины, могут быть оперативно переведены Киевом на счета с особым режимом платежей. Это значит, что банки могут быть выборочно или поголовно лишены доступа к рефинансированию со стороны Нацбанка Украины, могут быть блокированы или заморожены «внешние» платежи в адрес местных предприятий и физлиц, включая все социальные платежи — пенсии, пособия и др. Понятно, что без заблаговременных контрмер подобные действия приведут к довольно быстрому хозяйственному параличу, а вслед за ним и к социальному хаосу на мятежных территориях с самыми непредсказуемыми последствиями. В то же время надо понимать, что подобные действия означали бы добровольный отказ киевских властей от Донбасса, поэтому в ближайшей перспективе такой шаг со стороны Киева маловероятен.

Опыт Приднестровья, да и самой Украины в 1992–1993 годах, свидетельствует о том, что обособление финансовой системы невозможно без «выгораживания» денежной системы, учреждения собственного эмиссионного центра и введения какого-то подобия местной валюты. Так что в коллекциях постсоветских нумизматов рядом с украинскими карбованцами и приднестровскими суворинками (в первые годы независимости на территории ПМР в обращении находились советские рубли, на которые наклеивались марки с портретами А. В. Суворова) вскоре вполне могут появиться «шахтерки».

В принципе руководство республик отдает себе отчет в том, что сохранить статус-кво в денежных системах подмандатных территорий не удастся. Однако зафиксированный в программах сценарий — до конца 2015 года учредить Национальный банк республики и перейти к совместному (параллельному) обращению украинской гривны и российского рубля — кажется надуманным и прекраснодушным. Никакой пары гривна—рубль в условиях финансово-экономической войны с Киевом поддерживать в обращении не получится. Реально вариантов только два: в ЛНР и ДНР будут находиться в обращении либо пара, состоящая из местной валюты и российского рубля, либо только российский рубль, как это уже происходит сегодня в Абхазии и Южной Осетии.

Есть, правда, еще один, совсем неприятный, сценарий: разрушение денежной монополии в республиках. «Все это проходили во время гражданской войны 1918–1920-х годов, — предупреждает заведующий отделом ИМЭМО РАН профессор Яков Миркин . — Немедленно появлялись местные деньги. В этом сценарии еще будет использоваться рубль как местная валюта. Крупные предприятия будут выпускать свои суррогаты. В силу того что на территориях единая власть не сразу появится даже в отсутствие украинской, будет разноцветье, начнутся “городские” деньги. Еще никто не отказывался от эмиссионной прибыли». Избежать этого сценария сможет только сильная, централизованная, легитимная власть в республиках.

На первом, самом тяжелом, этапе налаживания самостийной платежно-расчетной системы не обойтись без развертывания полевых учреждений Банка России. Помощь в выстраивании самостоятельной финансовой и денежной систем на территории ЛНР и ДНР будет со стороны России гораздо более ценной и действенной, нежели все гуманитарные миссии, вместе взятые.

Донбасская угледобывающая отрасль обладает огромным протестным потенциалом, в ней работает 400 тыс. человек