Европа XXI века. Новые вызовы и риски
Шрифт:
Преамбула Устава гласит: «Мы, народы Объединенных наций, исполнены решимости <…> вновь утвердить веру в основные права человека, в достоинство и ценность человеческой личности, в равноправие мужчин и женщин и в равенство прав больших и малых наций» [69] . Эта установка получила развернутое продолжение во Всеобщей декларации прав человека, принятой на заседании Генеральной Ассамблеи ООН в Париже 10 декабря 1948 г. [70] С 1950 г. эта дата стала международным праздником – Днем прав человека.
69
Организация Объединенных наций.
70
Резолюция 217F (III). [Электронный ресурс]. URL:terra/lek/spr9_1-html.
Авторы Всеобщей декларации исходили из того, что права и свободы являются естественными – они присущи любому человеку от рождения, отражая достоинство его личности независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, вероисповедания, взглядов, национальности, социального происхождения, имущества, места рождения.
Поскольку декларация носила лишь рекомендательный характер, она получила продолжение в виде двух международных пактов – о гражданских и политических и об экономических, социальных и культурных правах, вступивших в силу в 1976 г. и имеющих договорный характер, составляя вместе с двумя факультативными протоколами единый Международный билль о правах человека [71] .
71
[Электронный ресурс]. URL:(Дата обращения 09.08.2017).
Политический пакт обязывает все подписавшие и ратифицировавшие его государства уважать следующие права и свободы:
– право на жизнь;
– запрет применения пыток, бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания (ст. 7);
– запрет содержания в рабстве и подневольном состоянии (ст. 8);
– запрет принудительного труда (ст. 8, п. 3);
– право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 9 и 11);
– право на свободное передвижение и выбор местожительства (ст. 12);
– защита иностранцев перед высылкой (ст. 13);
– право на свободное и публичное разбирательство дела в суде (ст. 14);
– запрет признания виновным в совершении какого-либо уголовного преступления, которое согласно действующему в момент его совершения законодательству не являлось им (ст. 15);
– право на признание правосубъектности (ст. 16);
– право на невмешательство в личную жизнь (ст. 17);
– свобода мысли, совести и религии (ст. 18);
– право на свободное выражение своего мнения (ст. 19 и 20);
– право на собрания и свободу ассоциации (ст. 21 и 23);
– право на вступление в брак и право основать семью (ст. 23);
– право ребенка на такие средства защиты, которые требуются в его положении малолетнего (ст. 24);
– публичные права, в том числе право доступа к государственной службе (ст. 25);
– запрет дискриминации (ст. 26);
– особые права этнических, религиозных и языковых меньшинств (ст. 27).
В свою очередь Экономический пакт накладывает на государства – участников обязательства предпринимать прогрессивно, по мере создания соответствующих материальных условий, шаги по обеспечению:
– права на труд (ст. 6);
– права на создание и вступление в профсоюзы (ст. 8);
– права на социальное обеспечение (ст. 9);
– права на охрану семьи (ст. 10);
– права на достаточный жизненный уровень (ст. 11);
– права на охрану здоровья (ст. 12);
– права на образование (ст. 13);
– права на участие в культурной жизни и права на пользование результатами научного прогресса и защиту интересов, вытекающих из творческой авторской деятельности (ст. 15).
Многие из этих положений конкретизированы специальными конвенциями по устранению всяких форм расовой дискриминации (1965 г.), по устранению всяких форм дискриминации женщин (1979 г.), по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказаний (1984 г.), о правах ребенка (1989 г.), о правах инвалидов (2008 г.),
Контроль за их использованием и рассмотрение жалоб на нарушения со стороны государств или отдельных лиц возложены на 10 соответствующих комитетов ООН, деятельность которых координируется Управлением Верховного комиссара ООН по правам человека (УВКПЧ) и Советом из 47 членов, формируемым по принципу представительства регионов мира [72] . Совет периодически публикует универсальные обзоры о положении дел с соблюдением прав человека в каждой стране – члене ООН, а также инициирует специальные процедуры – доклады экспертов и рабочих групп по конкретным проблемам на определенной территории.
72
Совет, созданный решением Генеральной Ассамблеи ООН от 15 марта 2006 г., сменил прежнюю Комиссию по правам человека, деятельность которой за 60 лет была признана неудовлетворительной. См.: [Электронный ресурс]. URL:(Дата обращения 09.08.2017).
Наряду с универсальными документами, кодифицирующими права человека, и органами, которые осуществляют контроль за их соблюдением в рамках ООН, важное значение имеют региональные правовые акты по данной проблематике. В их числе фигурируют Хельсинкский Заключительный акт 1975 г. – основа деятельности ОБСЕ, Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод и Европейская социальная хартия в рамках Совета Европы (первая вступила в силу в 1953 г., вторая – в 1965 г.) [73] , жалобы на нарушение которых подлежат юрисдикции Европейского суда по правам человека (ЕСПЧ).
73
С тем, чтобы согласовать всеобщие принципы и их интерпретацию в мусульманских странах, где действуют законы шариата, организация Исламская конференция приняла в 1990 г. Каирскую декларацию о правах человека в исламе.
Несколько позже аналогичные документы и структуры появились и в других регионах: Американская конвенция прав человека (Пакт Сан-Хосе, в силе с 1978 г.) с Межамериканскими Комиссией и Судом, Африканская хартия прав человека (с 1986 г.), Арабская хартия прав человека (с 2008 г.), Конвенция СНГ о правах и основных свободах человека (с 1998 г.), Декларация АСЕАН о правах человека (2012 г.).
Межгосударственные инструменты и механизмы защиты прав человека дополняются деятельностью правозащитных организаций гражданского общества – как национальных, так и международных (Врачи без границ, Международная амнистия и т. д.). Во многих странах непростая задача координации деятельности государственных структур и НПО в области прав человека возложена на консультативные форумы и посредников – уполномоченных по правам человека (омбудсменов) [74] .
74
В России эту функцию выполняет Совет по делам гражданского общества и правам человека при Президенте.
Концепция внешней политики Российской Федерации, утвержденная 12 февраля 2013 г. (с коррективами, внесенными два года спустя), формулирует в качестве одной из важных задач необходимость «добиваться уважения прав и свобод человека во всем мире путем конструктивного равноправного международного диалога с учетом национальных, культурных и исторических особенностей каждого государства, осуществлять мониторинг ситуации с соблюдением прав человека в мире…» [75] .
75
Концепция внешней политики Российской Федерации (утверждена Президентом Российской Федерации В. В. Путиным 12 февраля 2013 г.). С. 22.