Финансовое право

Ленева И. Г.

Что касается понятия бюджетного права как важнейшей части финансового права, то первоначально не учитывалась материальная часть его предмета. Но, проанализировав позиции ученых-юристов как советских, так и современных, мы можем заметить сходство взглядов по принципиальным вопросам предмета бюджетного права. Всеми исследователями в него включаются вопросы бюджетного устройства, бюджетный процесс, распределение доходов и расходов между бюджетами. Деление норм бюджетного права на материальные (регулируют бюджетное устройство, состав доходов и направления расходов, их разграничение между различными звеньями бюджетной системы) и процессуальные (регулируют бюджетный процесс) также не вызывала споров между

специалистами. В современной юридической литературе данная позиция практически не претерпела изменений и в предмет регулирования бюджетного права включаются общественные отношения, возникшие в связи с функционированием бюджетной системы, а именно: бюджетное устройство Российской Федерации и ее субъектов, состав доходов и расходов, бюджетные полномочия, бюджетный процесс и ответственность за нарушение бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 1 БК РФ к бюджетным правоотношениям относятся отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе:

• формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных и муниципальных заимствований, регулирования государственного и муниципального долга;

• составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, контроля за их исполнением, осуществления бюджетного учета, составления, рассмотрения и утверждения бюджетной отчетности.

Бюджетные правоотношения как урегулированные финансово-правовыми нормами отношения в бюджетной сфере имеют ряд специфических черт: они обычно длятся определенный период времени, носят систематический характер и возобновляются между многими субъектами в каждом новом бюджетном году.

В бюджетном праве наиболее четко видно деление норм и отношений на материальные и процессуальные, например, нормы, регулирующие бюджетное устройство, состав доходов и расходов, их разграничение между различными уровнями бюджетной системы, являются материальными, а все нормы, регламентирующие порядок осуществления бюджетного процесса, признаются процессуальными.

В сфере бюджетных правоотношений основные права и обязанности принадлежат самим публично-правовым образованиям как собственникам соответствующих бюджетов. Права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса, установленные БК РФ и принятые в соответствии с ним правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, представляют собой бюджетные полномочия в соответствии со ст. 6 БК РФ. При этом публично-правовые образования могут защитить свои права в бюджетной сфере, на что указал и Конституционный Суд РФ в постановлении от 11 ноября 2003 г. № 16-П. Следует отметить, что суды уделяют внимание спорам по бюджетным отношениям, о чем свидетельствует, например, принятие постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации».

Бюджетные полномочия Российской Федерации установлены ст. 7 БК РФ.

Бюджетные полномочия субъектов РФ определены в ст. 8 БК РФ.

Бюджетные полномочия всех типов муниципальных образований предусмотрены в ст. 9 БК РФ.

Кроме общих полномочий каждый тип муниципального образования имеет свои бюджетные полномочия, обусловленные особенностями задач и функций местного самоуправления на данной территории. Например, к бюджетным полномочиям муниципальных районов помимо полномочий, перечисленных выше, относятся:

• установление

в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ нормативов отчислений доходов в бюджеты поселений от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с БК РФ, законодательством о налогах и сборах и (или) законами субъектов РФ в бюджеты муниципальных районов;

• установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений, предоставление межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений;

• определение целей и порядка предоставления субсидий из бюджетов поселений в бюджеты муниципальных районов, представительный орган которых формируется в соответствии с п. 1 ч. 4 ст. 35 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», на решение вопросов местного значения межмуниципального характера;

• составление отчета об исполнении консолидированного бюджета муниципального района.

Органы местного самоуправления поселений наряду с общими полномочиями осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения. При этом законодательство дает возможность осуществления отдельных бюджетных полномочий финансового органа поселения финансовым органом муниципального района на основе соглашения между местной администрацией поселения и местной администрацией муниципального района.

8.3. Принципы и источники бюджетного права

Важнейшими принципами бюджетного права являются принципы законности и бюджетного федерализма, которые хотя напрямую не сформулированы в бюджетном законодательстве, но регулирование бюджетных отношений осуществляется с учетом этих основополагающих начал, вытекающих из норм Конституции РФ.

Принцип бюджетного федерализма фактически означает особенности бюджетного устройства и бюджетного процесса в федеративном государстве. Единого доктринального толкования данного принципа нет, но в любом случае при использовании данного термина речь идет о взаимоотношениях различных территориальных субъектов бюджетного права в федеративном государстве. На практике это реализуется в первую очередь через систему межбюджетных отношений и их регулирование путем предоставления межбюджетных трансфертов.

Нормы бюджетного права содержатся прежде всего в Конституции РФ. Статьи 71 и 72 определяют исключительную компетенцию Российской Федерации и сферу совместного ведения

Российской Федерации и ее субъектов в области бюджета. В Конституции РФ установлен порядок рассмотрения, утверждения бюджета (ч. 4 ст. 101, ч. 3 ст. 104, п. «а» – «в» ст. 106, п. «а», «б» ст. 114 и др.).

Бюджетное законодательство Российской Федерации в соответствии со ст. 2 БК РФ состоит из:

• Бюджетного кодекса РФ;

• принятых в соответствии с БК РФ федеральных законов о федеральном бюджете;

• федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;

• законов субъектов РФ о бюджетах субъектов РФ;

• законов субъектов РФ о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов;

• муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее – закон (решение) о бюджете);