Финансовое право

Химичева Н. И.

Равноправие субъектов Федерации в области финансовой дея­тельности определяется ст. 5 Конституции РФ. На каждого из субъектов Федерации в равной мере распространяется федераль­ное финансовое законодательство. Вне пределов ведения Россий­ской Федерации и совместного ведения каждый из субъектов Фе­дерации осуществляет собственное правовое регулирование фи­нансовых отношений и самостоятельную финансовую деятель­ность, утверждает бюджет, устанавливает налоги и т.д.

Самостоятельность финансовой деятельности органов мест­ного самоуправления гарантирована Конституцией РФ (ст. 12, 130—133). Эти органы руководствуются в своей деятельности за­конодательством РФ и соответствующего субъекта Федерации. Они самостоятельно утверждают и исполняют местный бюджет,

образуют и используют внебюджетные целевые фонды, устанавли­вают местные налоги и сборы в соответствии с федеральным зако­нодательством и законодательством субъекта Федерации.

Социальная направленность финансовой деятельности в РФ вытекает из положений Конституции РФ, характеризующей Рос­сийскую Федерацию как социальное государство, политика кото­рого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ст. 7). Согласно этой поли­тике предусмотрена охрана труда и здоровья людей, установление гарантированного минимума оплаты труда, обеспечение государ­ственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, ин­валидов и пожилых граждан, развитие социальных служб, уста­новление государственных пенсий, пособий и иных гарантий соци­альной защиты. Для реализации всех этих мер государству требу­ется сосредоточение необходимых финансовых ресурсов и распре­деление их на соответствующие цели, т.е. финансовая деятель­ность определенной целенаправленности. Это положение Консти­туции РФ должно учитываться при формировании и исполнении бюджетов всех уровней, внебюджетных государственных и муни­ципальных денежных фондов, в финансово-правовых нормах, ре­гулирующих эти процессы, в финансовой политике государства. Кризисное состояние экономики страны негативно проявляется в реализации данного принципа.

Распределение функций в области финансовой деятельности на основе разделения законодательной (представительной) и ис­полнительной властей. Конституция РФ исходя из этого принципа определяет полномочия законодательных (представительных) и исполнительных органов власти. Так, Государственная Дума принимает федеральные законы (ч. 1 ст. 105), в частности, законы по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сбо­ров, финансового, валютного, кредитного регулирования, денеж­ной эмиссии. К полномочиям Правительства относятся разработка и представление Государственной Думе проекта федерального бюджета и обеспечение его исполнения, обеспечение проведения единой финансовой, кредитной и денежной политики (п. «б» ч. 1 ст. 114). Аналогично распределение функций на других уровнях органов законодательной (представительной) и исполнительной властей.

Участие граждан РФ в финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления вытекает из положения Кон­ституции РФ о праве граждан РФ участвовать в управлении дела­ми государства как непосредственно, так и через своих представи­телей (ч. 1 ст. 32). Это конституционное положение имеет прямое отношение к финансовой деятельности как составной части управ­ления делами государства.

Принцип гласности. Основы его установлены нормами Консти­туции РФ, требующими официального опубликования законов, что непосредственно относится и к законам, регулирующим фи­нансовую деятельность. Любые нормативные акты, затрагиваю­щие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15). Принцип гласности получил за­крепление и в специальном, финансовом законодательстве. Так, в Законе РСФСР «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» от 10 октября 1991 г. прямо говорится о глас­ности как принципе бюджетного устройства (ст. 3), о публикации отчетов об исполнении бюджета (ст. 15). Принцип гласности за­крепляет принятый 31 июля 1998 г. Бюджетный кодекс РФ (ст. 36). Налоговый кодекс соответственно этому принципу пред­усматривает вступление актов законодательства о налогах в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования (ст. 5).

Принцип плановости выражается в том, что деятельность го­сударства и муниципальных образований по формированию, рас­пределению и использованию финансовых

ресурсов осуществляет­ся на основе финансовых планов, разрабатываемых в соответствии с государственными и местными планами и программами, а также планами предприятий, организаций и учреждений. О некоторых формах финансового планирования говорится в Конституции РФ. К ним относятся разработка и утверждение бюджетов разных уровней, внебюджетных фондов (п. «з» ст. 71, п. «а» ч. 1 ст. 114, ст.132).

В условиях перехода к рыночной экономике финансовое плани­рование претерпело значительные изменения в сравнении с суще­ствовавшим в период действия административно-командной сис­темы. Однако планирование финансов не только не противоречит принципам рыночных отношений, но и является необходимым для них и выступает как важный элемент регулирования экономи­ческого и социального развития и управления финансами, хотя и со своими особенностями. В условиях рыночной экономики фи­нансовое планирование опирается не на директивные предписания распределительного характера, а на рыночный механизм обмена товарами и услугами, признание затрат на их производство обще­ственно необходимыми на основе закона спроса и предложения. Такая основа требует усиления прогнозирования в определении направлений использования финансовых ресурсов, с которым не­разрывно связано финансовое планирование. В процессе финансо­вого планирования в России используются прогнозы и программы по различным сферам и отраслям социально-экономического раз­вития на перспективу. На их основе производится прогнозирова­ние мобилизации и использования финансовых ресурсов на дли­тельный период, а также годовое финансовое планирование.

Финансовым планированием охвачены все звенья финансовой системы. Оно осуществляется на всех территориальных уровнях, а также в разных отраслях и сферах народного хозяйства, в рамках предприятий, организаций и учреждений. В масштабе государст­ва в целом составляется сводный финансовый баланс, в котором учитываются финансовые ресурсы страны. Такие финансовые ба­лансы составляются и в масштабах субъектов Федерации и муни­ципальных образований.

Принцип законности означает необходимость строгого соблю­дения требований финансово-правовых норм всеми участниками отношений, возникающих в процессе финансовой деятельности, включая государственные органы власти, органы местного само­управления, предприятия, организации, учреждения и граждан. Этот принцип вытекает из ст. 1 Конституции РФ, определившей Российскую Федерацию в качестве правового государства. Он за­креплен и в других статьях Конституции РФ (ст. 2,15,57идр.). За нарушения норм финансового права применяются соответст­вующие меры ответственности.

Рассмотренные принципы находят отражение и закрепление в законодательных и иных правовых актах, регулирующих разные стороны финансовой деятельности государства и органов местного самоуправления, свое применение в подотраслях и институтах финансового права. Помимо этого, названным подотраслям и инсти­тутам свойственны и особые принципы, в которых проявляется их специфика.

4.2. Распределение компетенции государственных органов и органов местного самоуправления в области финансовой деятельности

А. Распределение компетенции между представительными и исполнительными органами. Финансовую деятельность осущест­вляют все без исключения государственные органы, так как вы­полнение функций государства по всем их направлениям связано с использованием финансов. В ней участвуют и органы местного самоуправления, поскольку для реализации их задач требуются финансовые ресурсы, регулирование финансовых отношений. Од­нако в силу различия задач и правового положения тех или иных государственных и местных органов масштабы их финансовой де­ятельности и степень участия в ней неодинаковы.

Представительные (законодательные) органы и органы испол­нительной власти общей компетенции всех уровней осуществляют функции в области финансовой деятельности наряду с другими своими функциями в пределах соответствующей территории. В их компетенцию входят общие финансовые вопросы, решение кото­рых обеспечивает в целом жизнедеятельность Федерации или ее субъектов, а также муниципальных образований. При этом к пол­номочиям представительных органов относится прежде всего ут­верждение бюджетов соответствующих уровней, установление на­логов и сборов.