Финансовое право

Химичева Н. И.

• проекты федеральных целевых программ и федеральных программ по развитию регионов, предусмотренные к финан­сированию из федерального бюджета на очередной финансо­вый год;

• проект федеральной адресной инвестиционной программы на очередной финансовый год; проект программы приватиза­ции государственных и муниципальных предприятий на оче­редной финансовый год;

• расчеты по статьям классификации доходов федерального бюджета, разделам и подразделам функциональной класси­фикации расходов бюджетов РФ и дефициту федерального бюджета на очередной финансовый год;

• международные договоры РФ, вступившие в силу для РФ и содержащие ее финансовые обязательства на очередной фи­нансовый год, включая нератифицированные

международ­ные договоры РФ о государственных внешних заимствовани­ях и государственных кредитах;

• проект программы государственных внешних заимствова­ний РФ и предоставлении государственных кредитов Россий­ской Федерацией иностранным государствам на очередной финансовый год;

• проект структуры государственного внешнего долга РФ с разбивкой по отдельным государствам в очередном финансо­вом году;

• проект структуры государственного внутреннего долга РФ и проект программы внутренних заимствований, предусмот­ренных на очередной финансовый год для покрытия дефици­та федерального бюджета;

• проекты программ предоставления гарантий Правительства РФ на очередной финансовый год и отчет о предоставлении гарантий за истекший период текущего финансового года;

• проекты федеральных законов о приостановлении действия или об отмене федеральных законов, реализация которых требует осуществления расходов, не предусмотренных феде­ральным бюджетом на очередной финансовый год.*

При необходимости внесения изменений и дополнений в зако­нодательные акты по налогам Правительство РФ представляет в Государственную Думу проекты соответствующих федеральных законов. Расходы в проекте федерального закона о бюджете пред­ставляются в разрезе функциональной и ведомственной бюджет­ной классификацией с расшифровкой целевых статей и видов рас­ходов.

></emphasis>

* См.:п.1ст.192БКРФ.

Правительство РФ представляет Государственной Думе проек­ты бюджетов государственных внебюджетных фондов: Пенсионного фонда РФ; Фонда социального страхования РФ; Государствен­ного фонда занятости населения РФ; Федерального фонда обяза­тельного медицинского страхования РФ.*

></emphasis>

* Правовое положение этих фондов нашло закрепление в гл. 17 БК, в частнос­ти, в ст. 144.

Центральный банк РФ представляет Госдуме согласованный с Правительством РФ проект основных направлений денежно-кре­дитной политики на следующий год.

До рассмотрения проекта федерального закона о бюджете в пер­вом чтении комитеты и комиссии Государственной Думы пред­ставляют в Комитет Думы по бюджету, налогам, банкам и финан­сам заключения по данному законопроекту, на основании которых указанный комитет готовит заключение по проекту бюджета и представляет его на рассмотрение Государственной Думы.

При рассмотрении Государственной Думой проекта федераль­ного закона о федеральном бюджете РФ в первом чтении депутаты обсуждают его концепцию и прогноз социально-экономического развития РФ на следующий год — основные направления бюджет­ной и налоговой политики, основные принципы и расчеты по вза­имоотношениям федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, проект программы государственных внешних заимствований РФ в части источников внешнего финансирования дефицита феде­рального бюджета, а также основные характеристики федераль­ного бюджета, к которым относятся: доходы федерального бюдже­та по группам, подгруппам и статьям классификации доходов бюд­жетов РФ; распределение федеральных налогов и сборов между бюджетами субъектов РФ; дефицит федерального бюджета и ис­точники его покрытия; общий объем расходов,* принимает

реше­ние о принятии или об отклонении указанного законопроекта.

></emphasis>

* См.: ст. 199 БК РФ.

В случае отклонения проекта федерального закона о бюджете в первом чтении Государственная Дума может:

• передать законопроект в согласительную комиссию, состоя­щую из представителей Государственной Думы, Совета Фе­дерации и Правительства РФ, по уточнению основных харак­теристик федерального бюджета;

• вернуть законопроект в Правительство РФ на доработку; по­ставить вопрос о доверии Правительству РФ.* В случае пере­дачи проекта федерального бюджета в согласительную ко­миссию, она разрабатывает согласованный вариант основ­ных характеристик федерального бюджета на следующий год и представляет проект федерального закона о федераль­ном бюджете на рассмотрение Государственной Думы по­вторно в первом чтении.

></emphasis>

* Статья 202 БК РФ.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии от Государствен­ной Думы, Совета Федерации, Правительства РФ. Решение счита­ется принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии предста­вителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали три стороны. Решение, против которого воз­ражает хотя бы одна сторона, считается несогласованным.*

По итогам рассмотрения в первом чтении проекта закона о фе­деральном бюджете принимается постановление Государствен­ной Думы о принятии в первом чтении проекта федерального закона о федеральном бюджете.**

></emphasis>

* Пункт 2 ст. 203 БК РФ.

** Пункт 4 ст. 203 БК РФ.

Если Государственная Дума не принимает решение по итогам работы согласительной комиссии, проект закона о федеральном бюджете считается повторно отклоненным. Повторное отклонение проекта федерального бюджета возможно лишь в случае, если Го­сударственная Дума ставит вопрос о доверии Правительству РФ.* Если федеральный бюджет на очередной финансовый год возвра­щают на доработку в Правительство РФ, то он дорабатывается в течение 20 дней с учетом предложений и рекомендаций, изложен­ных в заключениях комитетов по бюджету и экономической поли­тике, вносится доработанный законопроект на повторное рассмот­рение Думы в первом чтении. При повторном внесении указанного законопроекта Государственная Дума рассматривает его в первом чтении в течение 10 дней со дня повторного внесения.

В случае отставки Правительства РФ в связи с отклонением проекта закона о федеральном бюджете, вновь сформированное Правительство РФ представляет новый вариант проекта закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год не позднее 30 дней после его сформирования.**

></emphasis>

* Абзац 3 п. 4 ст. 203 БК РФ.

** Статья 204 БК РФ.

При рассмотрении Государственной Думой проекта закона о федеральном бюджете во втором чтении утверждаются расходы федерального бюджета по разделам функциональной классифика­ции расходов бюджетов РФ в пределах общего объема федерального бюджета, утвержденного в первом чтении, и размер Федераль­ного фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Госдума рас­сматривает во втором чтении закон о бюджете в течение 15 дней со дня принятия его в первом чтении.