Генеральный план «Ост»

Мейер-Хетлинг Конрад

II. ФИНАНСИРОВАНИЕ

1. Изложение возможностей финансирования

2. Таблица: Распределение расходов на обустройство по отдельным источникам средств

3. Пояснения к таблице «Распределение расходов на обустройство по отдельным источникам средств»

1. Изложение возможностей финансирования

Обустройство Восточных областей предъявит финансовые требования огромного масштаба. Границы возникающих потребностей определяются темпами обустройства и пространственной протяжённостью обустраиваемой территории.

В любом случае, в самом ближайшем и отдалённом будущем потребуется, чтобы вся немецкая финансовая политика в значительной мере ориентировалась на Восток и принципиально определялась «с востока»; по меньшей мере, в этом отношении, неизбежно, решающим будет перенесение центра тяжести на Восток. При этом финансовые проблемы Востока должны рассматриваться, абсолютно, как проблемы Рейха, к ним ни в коем случае нельзя относиться, как это уже слишком часто бывало в прошлом, как к «делам провинции».

При первоначально теоретическом рассмотрении обнаруживаются различные возможности финансирования. При этом следует принципиально различать между

а) покрытием единовременного инвестиционного спроса и

б) финансированием текущих запросов, возникающих вместе с вышеуказанной потребностью и непосредственно вслед за ней.

В любом случае необходимо стремится к тому, чтобы мобилизация средств для покрытия текущих запросов достигалась собственными, постоянно растущими силами Восточных областей; это предполагает создание соответствующей финансовой системы с достаточными собственными возможностями Восточных областей по получению доходов.

При покрытии инвестиционного спроса необходимо различать между расходами, которые представляют собой чистую дотацию, то есть не приводят к приносящим доход капиталовложениям, и такими расходами, которые создают основу для капиталовложений, приносящих доход. Чистая разница между доходами и расходами должна по возможности покрываться обычными средствами, т.е., с помощью несомненных доходов, в то время как для расходов, которые приводят к капиталовложениям, приносящим доход, подходит возможность кредитного финансирования. В целом, для покрытия инвестиционного спроса в распоряжении имеются следующие возможности:

1. Полное или частичное финансирование из общих средств регулярного имперского бюджета.

2. Полное или частичное финансирование из средств чрезвычайного имперского бюджета, то есть с использованием кредита, предоставляемого Рейхом.

3. Финансирование из отработок даннической повинности или репараций, взимаемых с побежденного противника, в случае если в рамках общей внешнеполитической обстановки предполагаются подобные возможности. (Было бы целесообразным, так же, как и в случае 1, если бы подобные средства поступали бы из регулярного имперского бюджета.)

4. Финансирование из доходов или из основного капитала средств особого имущества, по мере их образования из всех видов экономических ценностей обустраиваемых территорий, в той мере, в какой эти ценности изъяты в собственность Рейха или могут быть переведены в неё.

5. Привлечение рынка частного капитала, в случае необходимости, на основании имущества особых средств.

6. Финансирование профильных задач — особенно в области культуры — соответствующими органами и учреждениями земель Рейха в его старых границах.

7.

Выделение дополнительных кредитов в рамках средств Рейха или отдельных не входящих в территориальную структуру Рейха обустраиваемых территорий — там, в случае необходимости, в качестве особых средств.

Для расходов, которые приводят к приносящим доход капиталовложениям, в первую очередь следует принять во внимание средства кредитов, взятых у Рейха (2), средства рынка частного капитала (5) и средства из предоставленных дополнительных кредитов (7).

Пояснения к пунктам 1-7

К пункту 1. (финансирование из средств регулярного имперского бюджета)

Преимущество этого метода состоит в том, что в распоряжение предоставляются окончательные средства покрытия, не возникает никаких обязательств по возврату, и отсутствует непосредственная нагрузка на обустраиваемые территории. Однако следует предполагать, что, поскольку регулярный имперский бюджет финансирует и другие задачи, получить из этого источника средства в необходимом объёме не удастся.

В рамках регулярного имперского бюджета можно подумать также о введении целевых отчислений определенных средств, например, предназначить часть поступлений от подоходного налога и налога с корпораций на Восточное обустройство.

В дальнейшем в связи с вероятностью неизбежной после окончания войны реформой имперской налоговой системы следует задуматься о введении всеобщего Восточного сбора (налога на обустройство восточных территорий), затрагивающего старые земли Рейха. Этот Восточный сбор следовало бы устроить таким образом, чтобы каждый немец в коренных землях Рейха как член народного сообщества чувствовал свое непосредственное участие в Восточном обустройстве, в том числе и сообразно сделанному им самим взносу. Ведь великая историческая миссия обустройства Востока во всех отношениях должна стать делом всего немецкого народа. Тем самым вопросы налоговой помощи Востоку не затрагиваются, поскольку эта помощь служит не непосредственно финансированию, а пропаганде задач Восточного обустройства.

Наряду со всеобщим Восточным сбором необходимо также подумать о привлечении определённых видов сбора для целей Восточного обустройства (ср. на с. 58 к вопросу об изменении налога на квартплату).

К пункту 2. (финансирование из средств чрезвычайного имперского бюджета)

Применение этого метода зависит, в том числе, и от дальнейшего кредитного развития в области финансовой системы Рейха. Нужно предполагать, что при большей потребности в кредитах для финансирования военных нужд свобода действий в этой сфере в ближайшие годы сильно сузится.

При осуществлении управления долгом, возникающим в результате получения имперского кредита (погашение долга и уплата процентов), в распоряжении имеются следующие возможности:

а) Включение средств для управления долгом в регулярный имперский бюджет (этот способ отличался бы от метода 1 только тем, что мобилизация средств окончательного покрытия распределяется на более длительный промежуток времени).

б) Осуществление полного или частичного управления долгом из доходов от фонда особых средств, в случае необходимости даже из основного фонда особых средств, который предстоит образовать.