Государево око. Тайная дипломатия и разведка на службе России

Кудрявцев Николай Федорович

В 1701 г. на основе опыта организации армии в европейских странах в русской армии появляется чин генерал-квартирмейстера, первым стал Андрей Федорович Шаховской. Вейде в своем уставе так определяет обязанности генерал-квартирмейстера: «И подобает в сем чину досужему и удобному человеку быть, который бы крепостное строение и особо географию и земные маппы (карты), или чертежи знал и во время нужды, если бы начального инженера у войска не было и осада бы прилучилась, дабы он нападение и раскаты (траншеи) умел учреждать и то на чертеже написав и воеводе отдать мог; сей есть зело трудный и докучный чин; они ни у кого не под началом, кроме единого воеводы, с которым ему всегда подобает искать доброе согласие иметь».

В подчинении у генерал-квартирмейстера находились полковые квартирмейстеры, обер-квартирмейстеры и др. Все эти чины составляли квартирмейстерскую часть. Круг обязанностей генерал-квартирмейстера впервые был закреплен «Уставом воинским», принятым в 1716 г. По «Уставу» ему

надлежало в первую очередь «генерально оную землю знать, в которой свое и неприятельское войско обретается».Чины генерал-квартирмейстерской службы должны были уметь «составлять ландкарты», «учреждать» походы, лагеря, «ретраншементы», вести «протокол всем походам и бывшим лагерям». Таким образом, созданная при Петре I генерал-квартирмейстерская часть по своим обязанностям и положению в армии стала основой для формирования Генерального штаба, как самостоятельного органа управления в русской армии. До середины XVIII в. Генерального штаба в таком его понимании в русской армии не существовало, хотя сам термин «генеральный штаб» употреблялся. Под ним понималось собрание вообще всех чинов, составлявших какое-либо высшее управление войск. Так, например, этот термин употреблялся в сочетании: генеральный штаб армии или войск, действующих там-то и там-то.

Генерал-квартирмейстерская служба организовывалась в войсках только на период походов и военных действий. Все ее чины выбирались и непосредственно состояли в подчинении у командующих войсками. После выполнения тех или иных обязанностей они возвращались на прежнее место службы. Поэтому систематической работы по топографии, картографии, обобщению опыта военных действий не велось. Для исполнения сложных квартирмейстерских обязанностей требовались образованные, достаточно подготовленные люди, которых было мало. Видимо, этим можно объяснить почти полное отсутствие сведений о реальном участии генерал-квартирмейстеров в военных действиях [476] .

476

Глиноецкий Н. П.История русского Генерального штаба. Т. 1. 1698–1825 гг. СПб., 1883. С. 1–17.

Наряду с реформами в армии Петр проводит коренную реформу высших и центральных государственных учреждений страны. В 1717–1721 гг. вместо приказов учреждаются коллегии, в том числе Военная, Адмиралтейств-коллегия и Иностранных дел. Преобразование Посольского приказа в коллегию Иностранных дел началось вскоре после вступления России в Северную войну. Еще в ходе первого Азовского похода 1695 г. Петр I создал при себе особую дипломатическую канцелярию, получившую позже название Посольской походной канцелярии. Само по себе наличие походной канцелярии не было новшеством. Русские цари и до Петра, направляясь в поход, брали с собой ближних советников из бояр. Петр же изменил порядок управления государством. Во время его отъезда в армию внутренними делами в Москве ведали трое или четверо бояр, которых назначал царь, а внешнеполитическими делами занимался сам Петр. Поэтому походная канцелярия вскоре превратилась в дипломатическую канцелярию. При этом Посольская походная канцелярия существовала параллельно с Посольским приказом, но приобретала все большее влияние. В 1709 г. она стала называться просто Посольская канцелярия и с 1710 г. находилась в Санкт-Петербурге, в то время как Посольский приказ оставался в Москве.

В 1709 г. Петр назначил главой канцелярии графа Гавриила Ивановича Головкина, а его заместителем — подканцлером — барона Петра Павловича Шафирова. Канцлер и подканцлер направляли Посольскому приказу свои предписания. В непосредственном ведении Посольского приказа, оставались лишь административно-хозяйственные дела. 5 апреля 1716 г. Посольская канцелярия была переименована в Посольскую коллегию. 11 декабря 1717 с был издан указ «О штате коллегий и о времени открытия оных». В коллегиях назначались президенты, вице-президенты, советники и асессоры. 15 декабря 1717 с президентом «Иностранных дел Коллегиум» был назначен Г. И. Головкин, вице-президентом — П. П. Шафиров. Завершением устройства Коллегии иностранных дел можно считать 13 февраля 1720 г. В этот день Петр I прислал канцлеру графу Головкину подписанное им «Определение Коллегии иностранных дел», ставшее основным законом этого учреждения.

По своей структуре Коллегия иностранных дел делилась на руководящий орган — Присутствие и исполнительный — Канцелярию. Присутствие представляло собой собрание членов коллегии, состоявшее из 8 человек. Возглавлял коллегию президент, его заместителем был вице-президент. Канцелярия делилась на два отделения. Первое занималось вопросами внешней политики и считалось секретным, поэтому сразу же стало именоваться «Секретной экспедицией Коллегии иностранных дел». Второе занималось хозяйственными и финансовыми делами коллегии, а также ее личным составом и стало называться «Публичной экспедицией Коллегии иностранных дел». Первое — секретное отделение в свою очередь подразделялось на четыре более мелких экспедиции: «экспедицию чужеродных дел на российском языке, экспедицию на иностранных языках, экспедицию на

польском языке и экспедицию турецкого и других восточных языков». Посольский приказ по-прежнему оставался в Москве как филиал Коллегии иностранных дел. В 1722 г. он был заменен Московской конторой Коллегии иностранных дел, где находился архив коллегии.

Кроме канцлера Головкина и его заместителя подканцлера Шафирова в состав Коллегии вошли: тайной канцелярии советник А. И. Остерман, канцелярии советник В. В. Степанов, начальник Публичной экспедиции полковник и лейб-гвардии капитан Иван Горохов и три асессора. Один из них, П. В. Курбатов, находился в Петербурге, а два других — Михаил Ларионов и Михаил Петрович Шафиров — в Посольском приказе в Москве.

Президент коллегии, назначавшийся царем, имел большую власть. Он управлял всеми делами коллегии, наблюдал за правильностью делопроизводства, следил за немедленным исполнением высочайших указов. Президент отвечал и зато, чтобы все члены коллегии работали со старанием и прилежанием. Члены коллегии назначались Сенатом. По представлению президента Сенат мог заменить нерадивых сотрудников или понизить их в должности. В центральном аппарате коллегии (в Петербурге и Москве) согласно штату, числилось 142 человека, помимо солдат, вахмистров и сторожей. По штату коллегии 78 человек ее сотрудников должны были находиться за рубежом. Среди них были послы, министры, агенты, консулы, секретари, копиисты, переводчики, ученики, а также священники.

В царствование Петра I учреждаются постоянные дипломатические российские представительства. Тогда они были в Австрии, Англии, Голландии, Испании, Дании, Польше, Пруссии, Мекленбурге, Турции, Франции, Швеции, в вольном имперском городе Гамбурге. В 1723 г. появились русские консульства в Бордо и Кадисе. Кроме того, по штату заграничных учреждений коллегии в Амстердаме находился агент Фанденбург, в Гданьске — Эрдман, в Брауншвейге — Г. X. Шлейниц. В герцогствах Курлявдском и Семигальском [477] пребывал русский комиссар. В Китае и Бухаре — Лoренцо Ланг и Флорио Беневени. При «калмыцких ханах» представителем был назначен подполковник Львов. При Петре дипломатические представители за границей именовались по-разному: чрезвычайные и полномочные послы, чрезвычайные посланники, министры, резиденты, а иногда и агенты. Учрежденная Петром структура Коллегии иностранных дел сохранялась почти без изменений до 60-х гг. XVIII в.

477

Семигалия (Земгале) — историческая область на юге Латвии, по левому берегу реки Даугавы.

В царствование Екатерины II Коллегия иностранных дел по-прежнему делилась на две экспедиции — секретную и публичную. Секретная экспедиция занималась политическими делами, являясь «политическим департаментом» по сношению с европейскими и азиатскими странами. Публичная экспедиция ведала внутренними делами и состояла из трех отделений — казенных, текущих и почтовых дел. В нее же входил церемониальный департамент. В Москве находились Московская контора и Архив. Однако в связи с проведением губернской реформы 1775 г. все внутригосударственные дела, входившие в ведение Публичной экспедиции, в 1781 г. были переданы в различные ведомства. 4 марта 1782 г. Публичная экспедиция коллегии была упразднена. Незадолго до этого 4 ноября 1781 г. была ликвидирована Московская контора коллегии, а ее дела и дом переданы Московскому губернскому правлению. Московский архив коллегии стал самостоятельным подразделением.

Одновременно со штатом центрального аппарата в 1779 г. Екатерина утверждает штат заграничных учреждений. Звание посла по этому штату было присвоено лишь русскому представителю в Варшаве. Большинство же русских представителей за границей именовались министрами второго ранга. Они состояли при дворах как важнейших держав, так и второстепенных государств. Некоторые представители за рубежом назывались министрами-резидентами. В царствование Павла I вновь была восстановлена Публичная экспедиция коллегии и учреждено несколько новых экспедиций. Так, указом от 16 ноября 1797 г. была организована особая экспедиция «для исправления дел голштинских, ангальтцербтских и эвереских». 8 января 1800 г. учреждается новый штат Коллегой иностранных дел. По штатному расписанию министров 2-го ранга заменили послы и посланники. Послы назначались в Вену, Стокгольм, посланники — в Берлин, Лондон, Копенгаген, Мюнхен, Лиссабон, Неаполь, Турин, Константинополь. В Регенсбурге министра заменил резидент, вместо министров и резидентов в Дрезден и Гамбург были назначены поверенные в делах, а в Данциг и Венецию — генеральные консулы. 8 сентября 1802 г. император Александр I издал манифест об учреждении министерств. Но Коллегия иностранных дел не была упразднена и продолжала существовать еще 30 лет под руководством министра иностранных дел и его товарища. Однако постепенно ее значение падало, усиливалась единоличная власть министра. Окончательно Коллегия иностранных дел была упразднена указом от 10 апреля 1832 г. [478]

478

История внешней политики России. XVIII век. Указ. соч. С. 242–249.