Государственные и муниципальные финансы: конспект лекций

Новикова Мария

Были отмечены предусмотренные законопроектом позитивные изменения, связанные с созданием правовой основы для осуществления на всех уровнях бюджетной системы среднесрочного бюджетного планирования, упорядочением бюджетного процесса в части составления, рассмотрения и утверждения бюджетов бюджетной системы.

В нарушение Бюджетного кодекса РФ отдельные главные распорядители средств федерального бюджета заключают государственные контракты на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд без проведения конкурсов.

Счетной палатой установлены факты несоблюдения Федерального закона от 21.11.1996 г. (№ 129-ФЗ) «О бухгалтерском учете», нарушений порядка ведения учета и составления бухгалтерской отчетности, искажения отчетных данных бухгалтерского учета и отчетности в главных

распорядителях средств федерального бюджета и подведомственных им учреждениях. Счетной палатой установлены также факты нарушения Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ, Таможенного кодекса РФ, федеральных законов «О науке и государственной научно-технической политике», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «Об экологической экспертизе», «Об охране окружающей среды» и др.

Счетная палата обращала внимание Государственной думы и Совета Федерации на необходимость внесения изменений и дополнений в БК РФ в части:

1) конкретизации норм, определяющих структуру и содержание проекта федерального закона об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год, а также документов и материалов, представляемых в Государственную Думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета;

2) представления одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета отчетов о результатах деятельности федеральных министерств, федеральных служб и федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляют Президент РФ или Правительство РФ, за отчетный финансовый год, а также установления процедуры рассмотрения в комитетах и комиссиях Государственной думы данных отчетов;

3) представления одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета за отчетный финансовый год полного отчета Минфина России обо всех нарушениях бюджетного законодательства РФ за отчетный период с учетом информации Федерального казначейства и Росфиннадзора;

4) представления одновременно с проектом федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год перечня объектов и строек федеральной адресной инвестиционной программы;

5) внесения в Государственную думу одновременно с отчетом об исполнении федерального бюджета отчета о выполнении федеральной адресной инвестиционной программы. В целях повышения обоснованности показателей федерального бюджета на очередной финансовый год, эффективности его исполнения и для научно обоснованного планирования расходов федерального бюджета Счетной палатой предлагалось:

1) определить четкие критерии оценки степени эффективности достижения определенных целей и решения поставленных задач;

2) разработать методику оценки показателей работы субъектов бюджетного планирования и находящихся в их ведении служб и агентств.

Сложившаяся практика государственного финансового контроля, накопленный Счетной палатой опыт организации и осуществления контроля над формированием и исполнением федерального бюджета, бюджетов государственных внебюджетных фондов, использованием федеральной собственности и ее управлением позволяют сделать вывод о необходимости определения правового статуса внешнего и внутреннего финансового контроля, создания единых правовых и методологических основ целостной системы.

По сути, предлагается двухуровневая система: федеральные органы государственного финансового контроля, к которым относятся Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (с широкими и достаточно детально прописанными полномочиями) и Счетная палата (с сокращенными по сравнению с ныне действующими полномочиями), и органы внутреннего контроля, к которым относятся осуществляющие внутренний аудит структурные подразделения органов исполнительной власти.

По мнению членов Счетной палаты, при такой системе Росфиннадзор становится вторым органом государственного финансового контроля, подменяющим или действующим в одном правовом поле со Счетной палатой. Такие подразделения должны (могут) создаваться внутри каждого получателя средств федерального бюджета для осуществления внутриведомственного финансового и другого контроля, но они не должны определяться в качестве органов внутреннего финансового контроля.

Нечеткое разграничение полномочий органов внешнего, внутреннего и внутриведомственного контроля неизбежно приведет на практике к конфликту интересов,

создаст почву для подозрений в необъективности, злоупотреблениях или даже в коррупции; 3) внести в Бюджетный кодекс РФ изменения и дополнения, которые определяют правовой статус органов, осуществляющих контроль над исполнением бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы РФ, установив следующее:

а) органы государственного, муниципального внешнего финансового контроля осуществляют внешний контроль над исполнением соответствующих бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов, проводят экспертизы проектов, федеральных и региональных целевых программ;

б) органы государственного, муниципального внутреннего финансового контроля осуществляют внутренний и внутриведомственный финансовый контроль в системе органов исполнительной ветви власти, осуществляющих контрольные полномочия на территории всей Российской Федерации и имеющих свои подразделения в федеральных округах.

Одной из задач Счетной палаты является финансовая экспертиза проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, предусматривающих расходы, покрываемые за счет средств федерального бюджета, или влияющих на формирование и исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Однако в законодательных актах, регламентах палат Федерального собрания РФ, нормативных правовых актах Президента РФ и Правительства РФ не закреплен механизм реализации задач Счетной палаты. В результате в Счетную палату направляются, как правило, только проекты федеральных законов о федеральном бюджете и бюджетах государственных внебюджетных фондов. Другие проекты федеральных законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров, федеральных программ, документов, затрагивающих вопросы федерального бюджета и государственных финансов в целом, направляются в Счетную палату эпизодически.

Нуждается в совершенствовании Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) в части ответственности за финансовые правонарушения. В ряде статей данного Кодекса предусматривается право инспекторов Счетной палаты составлять протоколы об административных правонарушениях, однако механизм рассмотрения этих протоколов несовершенен. В связи с этим нормы КоАП РФ об административных правонарушениях в существующем виде сотрудниками Счетной палаты не применяются.

Результаты научно-исследовательских работ по вопросам внешнего государственного финансового контроля в системе среднесрочного бюджетирования, ориентированного на результат, совершенствования методов налогового контроля в условиях проводимой налоговой реформы, разработки функционально-сетевых подходов для построения функциональных моделей информационного взаимодействия контрольно-счетных органов субъектов РФ в процессе их основной деятельности, текущего состояния и направлений развития информационно-телекоммуникационной системы Счетной палаты, разработки учебно-методических материалов по повышению квалификации специалистов контрольно-счетных органов получили положительную оценку и рекомендованы к использованию в практической работе Счетной палаты.

В соответствии с Положением на НИИ СП как базовую организацию возложены исследование процессов интеграции в государствах – участниках СНГ в области финансов, экономики и права, координация разработки и осуществления научно-исследовательских программ во взаимодействии с научно-исследовательскими учреждениями государств – участников СНГ.

Осуществлялись меры по реализации плана совместных мероприятий в рамках Соглашения о сотрудничестве между Счетной палатой РФ и Счетным комитетом по контролю над исполнением республиканского бюджета Республики Казахстан.

В 2000 г. в целях формирования научно обоснованной политики в области финансового контроля был создан общественный Экспертно-консультативный совет при Председателе Счетной палаты (далее – Совет). Его главная задача – повышение эффективности экспертно-аналитической деятельности Счетной палаты.

В Совете работают на общественных началах члены Совета Федерации, депутаты Государственной думы и сотрудники аппаратов палат Федерального собрания РФ, ведущие ученые и эксперты страны в различных областях экономики и права. Совет принял участие и в международной деятельности Счетной палаты.