Государственный пожарный надзор
Шрифт:
– структурные подразделения территориальных органов управления федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области пожарной безопасности, созданные для организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора на территориях субъектов Российской Федерации;
– структурные подразделения специальных и воинских подразделений.
Положение о федеральном государственном пожарном надзоре [34] (далее – Положение) уточняет указанный перечень. Непосредственно к органам государственного пожарного надзора (п. 2 Положения) относятся:
а) структурное
б) структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора;
в) структурные подразделения территориальных органов Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – органов, специально уполномоченных решать задачи гражданской обороны и задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций по субъектам Российской Федерации, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, и их территориальные отделы (отделения, инспекции);
г) структурные подразделения специальных и воинских подразделений федеральной противопожарной службы, в сферу ведения которых входят вопросы организации и осуществления федерального государственного пожарного надзора, созданных в целях организации профилактики и тушения пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, особо важных и режимных организациях.
Отметим, что полномочия любого властного органа определяются ничем иным, как его правами и обязанностями в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных властных действий. Не являются исключением и органы государственного пожарного надзора. Так, Положением и Административным регламентом МЧС России исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности (утв. приказом МЧС России от 28 июня 2012 г. № 375) установлена компетенция органов государственного пожарного надзора [69].
В соответствии с п. 5 Положения органы государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции:
а) организуют и проводят проверки деятельности организаций и граждан, состояния используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты;
б) производят в соответствии с законодательством Российской Федерации дознание по делам о пожарах и по делам о нарушениях требований пожарной безопасности;
в) ведут в установленном порядке производство
г) осуществляют официальный статистический учет и ведение государственной статистической отчетности по пожарам и их последствиям;
д) осуществляют взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, в том числе с органами государственного контроля (надзора), органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями, по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
е) рассматривают обращения и жалобы организаций и граждан по вопросам обеспечения пожарной безопасности;
ж) осуществляют прием и учет уведомлений о начале осуществления юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов работ и услуг по перечню, утвержденному Правительством Российской Федерации.
Орган государственного пожарного надзора может привлекаться судом к участию в деле для дачи заключения по иску о возмещении вреда, причиненного жизни, здоровью людей, вреда, причиненного животным, растениям, окружающей среде, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу вследствие нарушений требований пожарной безопасности.
В свою очередь п. 6 Административного регламента уточняет компетенцию органов государственного пожарного надзора (ГПН) и должностных лиц органов ГПН. Их деятельность сводится к следующему:
1) организация и проведение проверок органов власти, организаций и граждан;
2) принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по результатам проверок в отношении:
– руководителей органов власти;
– собственников имущества;
– лиц, уполномоченных владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководителей организаций;
– лиц, в установленном порядке назначенных ответственными за обеспечение пожарной безопасности;
– должностных лиц в пределах их компетенции;
– граждан.
В п. 10 Административного регламента определена следующая компетенция органов ГПН при исполнении государственной функции.
Департамент надзорной деятельностии профилактической работы (ДНДиПР) МЧС России:
– руководит работой и контролирует деятельность органов ГПН региональных центров МЧС России, органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации и территориальных отделов (отделений, инспекций) органов ГПН главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации;
– осуществляет по согласованию с департаментом пожарноспасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России организационно-методическое руководство органами ГПН специальных и воинских подразделений;
– организует и проводит проверки объектов защиты, а также проверки в отношении федеральных органов исполнительной власти;
– информирует в установленном порядке органы государственной власти о состоянии пожарной безопасности населенных пунктов и организаций;