Хищники. Теория и практика рейдерских захватов
Шрифт:
Такой либеральной процедуры регистрации юридических лиц, как у нас в России, нет ни в одной европейской стране. В свое время Следственному комитету при МВД России довелось изучать зарубежный опыт противодействия правонарушениям в сфере корпоративного управления. В Германии и во Франции, странах с самыми благополучными условиями ведения бизнеса, регистрацией юридических лиц занимаются торговые суды, которые вправе на свое усмотрение потребовать у учредителей фирмы дополнительные документы, подтверждающие наличие первоначального уставного капитала, основных средств, в том числе зданий или помещений, происхождение денежных средств и правильность уплаты
Инициатор принятия Федерального закона № 129-ФЗ Герман Оскарович Греф, в ту пору министр торговли и экономического развития, гордился этим законом и тем, что повысил инвестиционную привлекательность России, упростив регистрацию юридических лиц и убрав все бюрократические препоны на пути честных предпринимателей, решивших открыть свое дело.
Отметим, что открытие своего дела заключается совсем не в том, чтобы наскоро «слепить» и зарегистрировать юридическое лицо. Гораздо важнее найти «свою нишу» в бизнесе и, главное, средства на первоначальное развитие предприятия. А там честному предпринимателю можно подождать и месяц, пока регистрируется юридическое лицо, или пока поработать в статусе индивидуального частного предпринимателя.
Если же кто-то очень торопится зарегистрировать юридическое лицо в пятидневный срок, то возникает масса вопросов — а может быть, у него «горит» бухгалтерская отчетность по старому юридическому лицу? Ведь известен же всем бизнесменам ранее (да и сейчас порой) практиковавшийся способ — три месяца работать с одним юридическим лицом, «прогонять» через его расчетный счет и «обналичивать» неимоверное количество денег, а к моменту сдачи ежеквартальной бухгалтерской отчетности в налоговую инспекцию просто забыть про него и зарегистрировать новое с похожим названием. Через три месяца — повторить то же самое, тем более что алкоголиков, бедных пенсионеров и студентов, да и просто утерянных паспортов, на которые можно регистрировать все новые и новые юридические лица, — в нашей стране пруд пруди.
Но самое трагичное — новая процедура регистрации не просто открыла лазейку, а широко распахнула ворота для господ рейдеров. Именно тогда, в 2002 году, с момента вступления в действие вышеупомянутого закона, сформировалась, заработала и затем встала на поток самая популярная в России схема рейдерского захвата — представление в регистрирующий орган фиктивных документов о назначении «подставного» лица на должность единоличного исполнительного органа юридического лица, основанная на том, что налоговый инспектор, занимающийся этой самой регистрацией, не обязан и не имеет права проверять представленную информацию, а напротив — в течение пяти дней обязан зарегистрировать любую откровенную туфту.
Регистрация в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ) любого гражданина в качестве единоличного исполнительного органа юридического лица означает, что он с момента регистрации приобретает законное право распоряжаться всем имуществом возглавляемого им юридического лица. Далее следовало немедленное отчуждение активов этого юридического лица этим исполнительным органом без ведома законных собственников и органов управления захватываемого предприятия.
К такой простой и незамысловатой технологии прибавились уже опробованные на практике в конце 1990-х годов корпоративные способы захватов — упомянутое «размывание» пакета акций, проведение «своего» общего собрания акционеров, ведение
На свет явились профессиональные рейдерские команды, большей частью переродившись из «похоронных команд», которые, вооружившись «коктейлем Дворникова–Стародубцева» (о последнем — позже), начали налево и направо громить предприятия.
Когда в 2005 году количество рейдерских захватов перешло в некое качество, т.е. превратилось в национальное бедствие, отдельные государственные органы забеспокоились, «зашевелились» (хотя некоторые продолжали сохранять невозмутимость), стали придумывать, какие бы меры предпринять.
Представители Следственного комитета при МВД России, например, встречались с руководством Федеральной налоговой службы, в том числе Департамента регистрации юридических лиц. На встрече было сказано, что сами налоговые инспекторы, видя «беспредел» и откровенную «липу», сделать что-либо не в состоянии, так как не имеют на это правовых инструментов. Федеральный закон № 129-ФЗ предусматривает только два основания отказа в регистрации — подача неполного пакета документов и подача их не по месту нахождения юридического лица.
Кто-то из сотрудников ФНС рассказывал такую байку. Один молодой человек, разумеется в шутку, представил в территориальное подразделение налоговой службы документы о регистрации общества с ограниченной ответственностью «Однодневка». В уставе этого ООО было записано открытым текстом: «Срок существования Общества — один день». Кроме того, учредительным договором и уставом было закреплено, что в качестве вклада в уставный капитал вносятся «трусы мужские б/у красные в горошек номинальной стоимостью 10 000 рублей».
Налоговая инспекция неимоверными усилиями изыскала возможность не регистрировать ООО «Однодневка».
Скажем откровенно, ФНС России боролась с рейдерами своими способами, не всегда понятными простому обывателю, но считавшимися руководством службы единственно правильными. Так, незыблемой была (да и фактически осталась) позиция перекладывания ответственности с плеч налоговых инспекторов на плечи самих предпринимателей. Вместо вменения в обязанность инспекторам проверять поступающие документы служба начала размещать на своем сайте в сети Интернет информацию о проводящихся регистрационных действиях. Дескать, если у вас есть юридическое лицо, которое могут захватить рейдеры, будьте любезны ежедневно заходить на сайт ФНС и просматривать тысячи записей (именно столько регистрационных действий совершается ежедневно) и смотреть, а не идут ли регистрационные действия в отношении вашей фирмы, т.е. не захватывают ли уже вас и не пора ли уже наваривать решетки на окна и ставить стальные двери.
Были и директивные письма. Так, в 2006 году ФНС издала директивное письмо, согласно которому подписывать заявление формы 14001 (о внесении изменений в Единый государственный реестр юридических лиц относительно единоличного исполнительного органа) имеет право лишь гражданин, указанный в ЕГРЮЛ как «лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица без доверенности», т.е. прежний генеральный директор.
Стали возникать скандальные ситуации, когда участники юридического лица не могли снять с должности проворовавшегося или запившего генерального директора, который не хотел или просто не мог подписать заявление о внесении изменений в ЕГРЮЛ, а без его подписи заявление в налоговой инспекции не принимали и не рассматривали.