Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)
Шрифт:
Указанный параграф конституции предусматривает, что лица, состоящие на действительной службе в вооруженных силах, полиции и гражданской национальной безопасности, не могут быть членами партий и продолжать политическую деятельность. Те лица, которые служат в вооруженных силах на непрофессиональной основе, то есть военнослужащие срочной службы, могут подвергаться ограничениям в своей партийной деятельности. Такие ограничения определяются законом, для принятия которого необходимы голоса 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания.
Что касается иностранных вооруженных сип, то в соответствии с § 40-в конституции при отсутствии на этот счет международного договора они не могут следовать
На случай разного рода чрезвычайных обстоятельств конституция предусматривает возможность введения особых режимов — чрезвычайного положения и особого положения. Закон, регулирующий эти режимы, принимается голосами 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания (§ 19-г конституции).
Правовая система Венгерской Республики воспринимает общепризнанные нормы международного права, а также обеспечивает соответствие внутреннего права принятым на себя Венгрией международно-правовым обязательствам (ч. 1 § 7 конституции).
Партии в Венгерской Республике могут, согласно § 3 конституции, свободно организовываться и свободно осуществлять свою деятельность, соблюдая конституцию и конституционно-правовые нормы. Они содействуют формированию и изъявлению воли народа. Однако, конституция запрещает партиям непосредственное осуществление публичной власти. Соответственно, никакая партия не может руководить никаким государственным органом. Законом определяются такие должности и публичные учреждения, которые не могут занимать или в которых не могут состоять члены или должностные лица партий.
В октябре 1989 года был принят закон XXXIII о деятельности и ведении хозяйства партии, впоследствии неоднократно новеллизованный. Предметом закона являются такие общественные организации, которые располагают зарегистрированным членством и которые, будучи зарегистрированы в суде, объявляют, что признают для себя обязательными положения данного закона. Партии не могут учреждать свои организации и действовать по месту работы, службы или учебы.
Партии перестают существовать в случае слияния с другими партиями, разделения на две или более партии, распада (самороспуска), роспуска судом или констатации прекращения. Роспуск партии констатируется судом по инициативе прокуратуры, если партия прекратила деятельность и не располагает имуществом, а также, если дважды подряд партия не выдвинула кандидатов на всеобщих выборах в Государственное собрание; этим не затрагиваются ее организация и деятельность как общественной организации.
Имущество партий складывается из взносов их членов, дотации из государственного бюджета, иных средств, передаваемых государством безвозмездно, пожертвований юридических лиц и хозяйственных объединений, не являющихся юридическими лицами, а также физических лиц, из наследственного имущества по завещаниям физических лиц, прибылей от хозяйственной деятельности партий или основанных ими предприятий либо принадлежащих исключительно соответствующим партиям обществ с ограниченной ответственностью. При этом не допускается оказание материальной поддержки партиям со стороны бюджетных органов, государственных предприятии, хозяйственных объединений с государственным участием, фондов, финансируемых непосредственно из бюджета или бюджетными органами. Но допускаются, как правило, и анонимные пожертвования. Контроль за этим осуществляется Государственной счетной палатой, которая контролирует также и хозяйственную деятельность партий.
Закон предусматривает передачу партиям определенной недвижимости, а также оказание им бюджетной поддержки. Из бюджетных
Партиям разрешается следующая хозяйственная деятельность: а) издание и распространение публикаций, предназначенных для политических целей и ознакомления с деятельностью партии, изготовление значков с партийными символами и других подобных предметов и организация партийных мероприятий; б) использование и отчуждение находящегося в их собственности движимого и недвижимого имущества. В этих рамках сбыт произведенных товаров и предоставление услуг освобождаются от налога с оборота и от налога на компании. Партии могут основывать предприятия и общества с ограниченной ответственностью без постороннего участия, однако, не могут иметь долю в других хозяйственных объединениях. Партии могут вкладывать свои денежные средства в ценные бумаги, за исключением покупки акций.
В случае прекращения деятельности партии в результате распада, роспуска или констатации прекращения имущество ее после удовлетворения требований кредиторов переходит в собственность фонда, учреждаемого Государственным собранием. Цепи фонда и способ его использования разрабатываются комитетом, который назначается Государственным собранием и включает по одному представителю от каждой партии, получившей мандаты по общенациональному списку. Для принятия решения об учреждении фонда требуются голоса 2/3 присутствующих депутатов Государственного собрания. Если партия распадается, то может сама учредить такой фонд или предложить оставшееся имущество уже существующему. Такое регулирование свидетельствует, что собственность партий рассматривается венгерским законодателем не как частная, а как публичная.
Ежегодно до 30 апреля партии обязаны опубликовать в «Мадьяр кезлень» [123] отчеты (годовые балансы) о своей хозяйственной деятельности. Органы публичной администрации не вправе контролировать финансово-хозяйственную деятельность партий. Государственная счетная палата, установив противоправность такой деятельности, обращается к партии с предложением устранить нарушение, а при более серьезных нарушениях закона или если партия не реагирует на обращение, председатель Государственной счетной палаты начинает процесс в суде.
123
Magyar Kozlony — «Венгерский вестник» — издание, в котором официально публикуются законы и другие правовые акты государственной власти.
В качестве приложений к закону помещены образцы отчета партий об их хозяйственной деятельности, их имущественного баланса и ведомость недвижимых объектов, передаваемых в собственность партий. Последняя действует в редакции Закона ХLIV 1991 года, согласно которой определенные помещения в Будапеште были переданы в собственность следующих партий: Венгерского демократического форума (ВДФ), Союза свободных демократов (ССД), Независимой партии мелких хозяев, сельскохозяйственных рабочих и горожан (НПМХ), Союза молодых демократов (СМД), Венгерской социалистической партии (ВСП) и Христианско-демократической народной партии (ХДНП).