Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)
Шрифт:
Формулируя право на жизнь, современному законодателю приходится проводить грань между правом родителей свободно решать вопрос о рождении ребенка и правом эмбриона на жизнь. Китайский подход к этой проблеме вряд ли может быть описан в общецивилизационных терминах. Быстрые темпы роста миллиардного населения создают реальную опасность для обеспечения нормального жизненного уровня населения. В Китае более 25 % прироста национального дохода идет на нужды нового родившегося населения [97] , что осложняет решение задачи повышения жизненного уровня населения. В КНР активно проводится политика планирования рождаемости по формуле «один ребенок — в городской семье, два ребенка — в сельской семье» (эта формула для ханьцев, для национальных меньшинств нормы выше), Ст. 25 конституции гласит: «Государство осуществляет планирование рождаемости с тем, чтобы привести рост населения в соответствие с планами экономического и социального развития». Такая политика включает предоставление льгот по снабжению, кредитных, налоговых и других льгот семьям, соблюдающим требования государства, и целый ряд мер; к нарушителям политики планирования рождаемости, в частности,
97
Права человека в Китае. Указ, соч. С. 85.
98
Азия и Африка сегодня. М., 1994, № 4. С. 41.
Другой аспект права на жизнь — в виде запрета или ограничения смертной казни также не мог найти отражения на конституционном уровне. В КНР довольно широко по современным меркам применяется названная мера наказания за уголовные преступления (за поджоги, взрывы, затопления, отравление либо совершение других опасных действий, повлекших смерть или тяжкие телесные повреждения либо причинившие крупный ущерб общественной и личной собственности, умышленное убийство, изнасилование, грабеж общественной и частной собственности, «коррупция в отношении общественной собственности» работников государственных органов и некоторые другие); кроме того, смертная казнь применяется к т. н. «контрреволюционным преступлениям».
Следует, однако, отметить, что отсутствие конституционного закрепления права на жизнь не означает полного отсутствия его защиты в текущем законодательстве. Право на жизнь в Китае защищается нормами УК, ГК, законодательством об охране окружающей среды, законодательством об обеспечении безопасности на транспорте, контроле за качеством продуктов питания. Более того, для Китая характерно в обычных условиях обеспечение охраны права на жизнь и суровыми административными мерами.
Не нашла отражения на конституционном уровне и свобода мысли. Однако в конституции имеется целый ряд норм, регулирующих задачи государства в духовной области, например, развивать «депо социалистического просвещения» (ст. 19), развивать литературу, искусство, печать, радио, телевидение, издательское депо, сеть библиотек, музеев, домов культуры и других учреждений культуры, «служащих делу народа и социализма», готовить различных специалистов, «служащих делу социализма» (ст. 22). Особенно выразительны нормы ст. 24: «Государство усиливает строительство социалистической духовной культуры путем широкого распространения высоких идеалов, нравственного и культурного воспитания, воспитания в духе соблюдения дисциплины и законности, путем выработки и осуществления всевозможных правил и памяток для разных категорий населения города и деревни.
Государство выступает за общественную мораль, для которой характерна любовь к Родине, народу, труду, науке, социализму, проводит в народе воспитание в духе патриотизма, коллективизма и интернационализма, коммунизма, воспитание на основе диалектического и исторического материализма, ведет борьбу против буржуазной, феодальной и прочей тлетворной идеологии». В таком контексте сама идея свободы мысли выглядит неуместной.
Необходимо иметь в виду, что вообще все, связанное со свободой, воспринимается китайцем через призму традиции неизбежного в условиях «скученности» многочисленного населения общественного контроля. Эта многовековая традиция была усилена и развита в условиях социалистического государства в систему контроля за мировоззрением граждан. Ярко характеризует особенности политического мышления китайца такой пример. Термин либерализм переводится на китайский термином «цзыючжуи» собственно, это калька («принципы свободы»). Но употребление этого термина в КНР специфично. «Китайское выражение „та фаньпа цзыючжуи“ — „он допустил либерализм“ не означает, что некто стал либералом, разделяет либеральные идеи, или, на худой конец, политически обвиняется в либерализме. Оно просто указывает на поступок, вызывающий неодобрение, возможно, на небольшое нарушение правил, например, на уклонение от участия в собрании, на котором надлежало присутствовать» [99] .
99
Бергер Я. Права человека в Китае: всеобщность и специфика // Проблемы Дальнего Востока. М., 1993. № 3. С. 35.
На конституционном уровне нашел отражение только один аспект свободы мысли — свобода вероисповедания. В соответствии со ст. 36 конституции, «Граждане КНР имеют свободу вероисповедания. Никакие государственные органы, общественные организации и отдельные лица не могут принудить граждан исповедовать или не исповедовать религию, не могут дискриминировать граждан за исповедание или неисповедание религии». В этой же статье установлена обязанность государства охранять нормальное отправление религиозной деятельности, указывается, что «никто не может использовать религию для нарушения общественного порядка, нанесения вреда здоровью граждан и в ущерб государственной системе образования». Кроме того, устанавливается принцип свободы религиозных организаций и религиозной деятельности от иностранного контроля. КНР — поликонфессиональная страна: в ней распространены даосизм, конфуцианство, буддизм, ламаизм, ислам, христианство, причем ни одна из религий не является доминирующей. В КНР создано восемь религиозных
100
Права человека в Китае. Указ. соч. С. 67.
2. Политические права сформулированы предельно кратко, без провозглашения традиционных для социалистического государственного права материальных гарантий, в отличие, скажем, наделенных такими гарантиями социально-экономических прав (особенно подробно урегулировано право на труд ст. 42).
3. Последствия «культурной революции» — периода террора и репрессий — наложили свой отпечаток на конституционные формулировки. Так, ст. 38 конституции устанавливает, что «запрещается каким бы то ни было способом подвергать граждан оскорблениям, клевете, ложным обвинениям и травле». Эта конституционная норма защищается уголовным законодательством Китая. В частности, ст. 138 УК КНР гласит: «Строго запрещается распространение клеветы на кадры, массы с использованием различных способов и средств. Каждый акт клеветы на Другого человека (в том числе на преступника) с учетом характера преступления, обстоятельств, последствий и степени вины влечет за собой уголовную ответственность виновного. Работники государственных органов, виновные в клевете, наказываются более строго». Имеется в УК и специальная статья, посвященная использованию получивших печальную известность в период культурной революции дацзыбао и сяоцзыбао (стенные газеты, написанные соответственно большими и малыми иероглифами) для оскорбления другого лица. В соответствии со ст. 145 УК такое действие влечет за собой лишение свободы на срок до трех лет, уголовный арест либо лишение политических прав.
4. К особенностям конституционного регулирования правового положения личности следует отнести и нормы о статусе китайцев, проживающих за границей, и китайцев-репатриантов.
Наличие данных норм показывает, какое большое значение придается в КНР связям с китайской диаспорой. В настоящее время в различных странах проживает около 30 млн. выходцев из Китая. Китайская эмиграция за рубежом контролирует капиталы в размерах, превышающих 400 млрд. долларов [101] . Основным источником иностранных инвестиций в КНР являются китайцы, проживающие в Гонконге и Аомыне, их доля составляет около 4/5 [102] . Отсюда вполне понятным становится стремление китайского руководства иметь их в качестве друзей и те усилия, которые предпринимаются в этом направлении.
101
Егоров К.Е. Об опыте регулирования положения китайских эмигрантов и реиммигрантов в Китае // Государство и право. М., 1993, № 12, с. 100.
102
Алексеев И.А., Нагорный А.А., Парканский А.Б. Американские китаеведы об экономике и политике Китая сегодня и завтра. — М.: Наука, 1989. — С. 179.
В Конституции КНР содержится целый ряд норм, посвященных этому вопросу. Ст. 50 устанавливает, что: «КНР охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, законные права и интересы китайцев-репатриантов и членов Семен китайцев, проживающих за границей». Кроме того, в статьях о правовом статусе ВСНП и Государственного совета также имеется упоминание о данной категории лиц: в соответствии со ст. 70 ВСНП создает специальную комиссию по делам китайцев, проживающих за границей, а п. 12 ст. 89 устанавливает, что Государственный совет «охраняет надлежащие права и интересы китайцев, проживающих за границей, охраняет права и законные интересы китайцев, вернувшихся из-за границы и их семей».
5. Китайские граждане и иностранцы наделены правом собственности, как уже указывалось ранее. Характерно, что данное право не упоминается в главе II «Основные права и обязанности граждан», а регулируется в главе I «Общие положения» в связи с регулированием экономической системы Китая и форм собственности. Таким образом, в конституционной характеристике права собственности (и наследования) акцент сделан на его общественной функции, что соответствует доминированию коллективистских начал в жизни Китая. Известный лозунг Дэн Сяопина «Обогащайтесь!», который на Западе был бы воспринят с индивидуалистических позиций, в Китае приобрел общественный оттенок: официальная пропаганда подчеркивает, что обогащение части общества допускается с тем, что это поможет повысить жизненный уровень и другой, менее обеспеченной части [103] .
103
Права человека в Китае. Указ. соч. С. 9.
6. Для конституции КНР характерно довольно подробное регулирование обязанностей граждан. К ним относятся: обязанность защищать единство государства и сплоченность всех национальностей страны; соблюдать конституцию и законы; хранить государственную тайну; беречь общественную собственность, соблюдать трудовую дисциплину и общественный порядок, уважать нормы общественной морали, охранять безопасность, честь и интересы родины, защищать отечество и отражать агрессию, платить налоги, а также соотнесенные и сформулированные с правом на труд и образование обязанности трудиться и учиться. Как видно из данного перечня, большая часть этих обязанностей носит ярко выраженный социалистический характер и отражает соответствующие реалии (например, обязанность трудиться или соблюдать трудовую дисциплину), а обязанность «отражать агрессию» является также конституционным воплощением учения Мао Цзэдуна о врагах.