Иностранное конституционное право (Под ред. проф. В.В. Маклакова)
Шрифт:
Для выборов в советы гмин создаются одномандатные (униноминальные) в гминах с числом жителей менее 40 тысяч и многомандатные (полиноминальные) избирательные округа (5-10 мандатов в зависимости от количества жителей). В состав совета гмины в зависимости от численности жителей входят от 15 до 45 членов.
При выборах Президента избирательным округом является воеводство.
В Сенат избирается 100 сенаторов. Каждое воеводство (их 49) посыпает по два сенатора, лишь от столичного Варшавского и Катовицкого воеводств избирается по три сенатора. В воеводствах формируются окружные избирательные комиссии.
В Сейм избирают 460 депутатов, 391 из которых баллотируются по окружным избирательным
Важнейшей гарантией осуществления всеобщего избирательного права является установленный законодательством порядок составления списков избирателей. Регистрация избирателей в Польше является государственной; осуществляется, как правило, правлением гмины. Жалобы граждан на неправильности в списках рассматриваются войтами, бурмистрами (президентами городов), а впоследствии и судебными органами.
Право выдвижения кандидатов в советы гмин, на пост Президента, в депутаты Сейма и сенаторы принадлежит избирателям, партиям, политическим и общественным организациям, которые создают в этих целях избирательные комитеты. Особенностью польского избирательного права является то обстоятельство, что такое право выдвижения кандидатов принадлежит и национальным меньшинствам. При выдвижении кандидатов закон допускает блокировку партий, политических и общественных организаций, которые создают в этих целях совместные избирательные комитеты (избирательные коалиции).
Чтобы получить право баллотироваться, кандидату или списку кандидатов требуется собрать установленное законом число подписей избирателей данного округа. Например, претендент на пост Президента должен подтвердить свое выдвижение 100 тысячами подписей; кандидат в сенаторы — не менее, чем 3 тысячами. Список кандидатов по окружному избирательному округу, баллотирующихся в Сейм, должен получить не менее 5 тысяч, а всепольский список кандидатов может выдвинуть лишь избирательный комитет, который зарегистрировал окружные списки не менее, чем в половине округов.
Избирательные комитеты организаций национальных меньшинств имеют право выдвигать всепольский список кандидатов в депутаты Сейма без каких-либо дополнительных условий.
Голосование в Польше — личное. Действительность выборов не ставится в зависимость от числа избирателей, участвующих в голосовании.
Президент Польши избирается по мажоритарной системе абсолютного большинства, т. е. для избраний претенденту необходимо набрать более половины действительных голосов. Если ни один из кандидатов в первом туре не получит такое большинство, то на 14 день после голосования проводится второй тур, в котором участвуют два кандидата, набравшие наибольшее число голосов и не снявшие своей кандидатуры. Для избрания во втором туре достаточно относительное большинство голосов.
При выборах в советы гмин и парламент применяются смешанные избирательные системы: пропорциональная и мажоритарная. При выборах в советы гмин образуются одномандатные и многомандатные округа. В одномандатном округе избранным считается кандидат, получивший большинство голосов. Если два и более кандидата набрали равное количество голосов, мандат передается жеребьевкой, проводимой председателем избирательной комиссии в присутствии членов комиссии и доверенных лиц кандидатов.
В многомандатных округах голосование проводится по партийным спискам, и мандаты распределяются пропорционально числу голосов, полученных каждой партией. Голосуя за определенный список, избиратель ставит знак в бюллетене с правой стороны напротив имени одного из кандидатов этого списка, чем выражает предпочтение этой кандидатуре
Установление итогов выборов в Сенат в двух- и трехмандатных округах осуществляется по мажоритарной системе относительного большинства голосов. Если два или более кандидата набрали равное количество голосов, то избирается тот из них, кто получил поддержку большинства избирательных участков, а если и количество участков равное, то проводится жеребьевка председателем воеводской избирательной комиссии в присутствии ее членов и представителей избирательных комитетов.
Мандаты депутата Сейма распределяются на основе системы пропорционального представительства. Голосование происходит по партийным спискам. Распределение мандатов между партиями и избирательными блоками осуществляется по системе д'Ондта, которая при распределении мест поощряет более крупные партии и блоки (как при подведении итогов голосования по окружным, так и всепольскому списку). Мандаты депутатов из списка зарегистрированного партией или партийной коалицией, предоставляются прежде всего тем кандидатам, которые поочередно получили наибольшее число голосов (преференций).
Новый избирательный закон, положение о выборах в Сейм 1993 г. предусматривают заградительный пункт при распределении мандатов между партиями, избирательными коалициями. Для достижения представительства в Сейме партия должна набрать не менее 5 процентов голосов всех избирателей, а партийная коалиция — не менее 8 процентов (хотя на практике коалиция может зарегистрироваться и как политическая партия) при выдвижении кандидатов по окружным избирательным спискам. При выдвижении кандидатов по всепольскому списку необходимо получить поддержку не менее 7 процентов избирателей. На партии национальных меньшинств это правило не распространяется. Это положение было введено, поскольку Сейм, избранный в 1991 г. имел чрезвычайно пестрый партийный состав: в нем были представлены 30 партий, причем 11 из них — всего лишь одним депутатом.
Новый закон о выборах в Сейм был проведен согласованными усилиями крупных политических партий и принят после голосования о доверии, в последний момент перед роспуском парламента. В результате установления заградительного пункта представители лишь восьми избирательных коалиций и партий получили места в Сейме.
В условиях переходного периода, какой переживает сегодня Польша, необходима не только сильная и действенная законодательная, но и исполнительная власть. Этому служат новеллы избирательного законодательства.
Вопрос о действительности выборов, а также о правильности избрания депутата, сенатора, президента, в отношении которых принесен протест, рассматривает Верховный суд.
Высшие органы власти Польши
Малая конституция в основу организации высших органов государственной власти кладет принцип разделения властей, провозглашая, что носителями законодательной власти являются Сейм и Сенат Республики, исполнительной власти — Президент и Совет министров, судебной — независимые суды (ст. 1). Форма правления в соответствии с Малой конституцией — смешанная, с сильной властью главы государства — Президента, на первый взгляд, напоминающая французскую модель (имеются и существенные отличия, проявляющиеся в порядке формирования Правительства, его взаимоотношениях с парламентом и пр.).