Интерпол
Шрифт:
Тем временем, если преступник, подлежащий экстрадиции, не совершил нарушений против законов страны, в которой он находится, он может быть освобожден (скажем, под залог или подписку о невыезде) - что, для опытного преступника, означает возможность убежать; к сожалению, такое случается не только теоретически.
Интерпол пытается смягчать проблему выдачи, поощряя государства-члены организации принимать более эффективные соглашения по экстрадиции, поддерживая международные конференции и соглашения относительно выдачи, и, как наиболее важную меру, развивая концепцию временного ареста.
Временный арест означает, что на основе должным образом поданного полицейского запроса от одной страны,
Три требования должны быть соблюдены для полиции второй страны, чтобы исполнить запрос на временный арест.
1. Красное обращение от Интерпола должно быть выпущено по данному преступнику;
2. просьба о производстве временного ареста должна сопровождаться телеграфным или письменным запросом от Генерального секретаря Интерпола, как только стало известно местопребывание обвиняемого;
3. и запрос Генерального секретаря должен быть продублирован подобным же запросом от национального центрального бюро вовлеченной страны.
Другими словами, требуемое уведомление должно сопровождаться немедленным подтверждением того, что страна-требователь начинает сразу же осуществление правовой выдачи через дипломатические каналы, и это подтверждение должно опираться на факт, что требуемый к выдаче обвинен в обычном преступлении перед уголовным законодательством.
Во время временного задержания преступника, страна, которая хочет его выдачи, предоставляет необходимые документы в соответствии с собственным постановлением суда, нанятой юридической фирме в стране, содержащей преступника, чтобы она представляла её интересы в суде для получения разрешения на экстрадицию. В каждой стране, которая осуществляет эту процедуру, полиция должна иметь полномочия на производство таких арестов.
В течение периода от 1 июня 1970 до 1 июня 1971, 554 лица были арестованы в результате уведомлений о розыске, изданных Генеральным Секретариатом Интерпола, или других вмешательств Интерпола. Число запросов и полицейских действий стремительно возрастало год от года - в корреляции с тем, как развивались процессы глобализации, объемы межгосударственных передвижений. Очень большой скачок произошел в девяностые, когда окончательно пал железный занавес, въезд и выезд в бывшие соцстраны значительно упростился. К общему сожалению, наибольшую активность проявили не только мелкие предприниматели и тем более не туристы, а преступники. В 2000 году только одна Россия направила по каналам Интерпола около 100000 запросов и уведомлений...
В большей части государств Западной Европы принята, с теми или другими особенностями, процедурная форма временного ареста. США пока что этого не сделали, и строго интерпретируемая федеральным законодательством процедура выдачи сохраняется.
Очевидно, Интерпол должен быть чувствителен к многим дипломатическим, политическим, и юридическим факторам в использовании своих обширных возможностей и выполнения своих функций.
Сотрудничество государств-членов Интерпола, заканчивающееся эффективными мерами задержания международных преступников без угрозы суверенитету национального правительства, очень часто зависит от взаимного доверия, уважения, доброй воли, взаимопонимания и даже личностных отношений.
Организация Интерпола
ИНТЕРПОЛ обычно описывается как уникальная организация. В дополнение к функциям, воплощенным в её национальных полицейских агентствах, частной радиосети, сети телексов и её системе для сбора, обмена, хранения и восстановления сведений о преступных действиях, Интерпол - совещательный
Попытки достижения общей цели противостояния преступности иногда влекут за собой экономические или социальные затруднения для одних или нескольких стран, ради общей выгоды. Это происходило, например, когда Интерпол занимался проблемой распространения наркотиков.
Иногда проблема должна быть проработана на техническом уровне прежде, чем это может быть представлено на правительственном уровне, где эмоции, национальная гордость или политические соображения могут усложнять возможности для согласованных действий, как это было в связи с проблемой воздушного терроризма.
Генеральная Ассамблея
Генеральные Ассамблеи Интерпола рассматривают самые актуальные проблемы противостояния криминалитету и пытаются найти способы их решения. Там встречается Восток и Запад, арабы и израильтяне, христиане и буддисты, люди всех национальностей и рас, и обмениваются опытом и достижениями. Собрание - сердце и голова организма, борющегося с преступностью; это также - власть, высший орган управления Интерпола. Каждый член МОУП, официальное полицейское агентство, уполномоченное правительством своей страны, может быть представлен одним или большим количеством делегатов Генеральной Ассамблеи, один из которых назначен главой делегации. Специалисты по предметам, вынесенным на обсуждение на специфической повестке дня, могут быть включены в делегацию своей страны в соответствии с общими правилами, сформулированными в Уставе.
Генеральная Ассамблея собирается на обычные сессии по крайней мере один раз в год, и на экстраординарные сессии - всякий раз, когда исполнительный комитет или большинство участников подают запрос. Каждая ежегодная сессия проводится в различной стране, обычно, хотя и не всегда, в её столице. Экстраординарные сессии всегда проводятся в штабе Интерпола.
Генеральная Ассамблея в документах Интерпола определяется суверенной во всех вопросах, оказывающих воздействие на организацию. Она решает общеполитические вопросы, устанавливает методы и нормы сотрудничества среди членов МОУП, принимает программу работы, представленную Генеральным секретарем, одобряет бюджет, выбирает исполнительный комитет и чиновников (должностных лиц), работающих в интервале между Генеральными ассамблеями на постоянной основе, и принимает решения и рекомендации по вопросам международного полицейского сотрудничества.
Постоянное руководство
К восьмидесятым годам сложилась такая структура руководящего ядра МОУП:
Исполнительный комитет состоит из президента, трех вице-президентов, девяти делегатов и двух ревизоров. Каждый из этих пятнадцати членов - от различной страны, и географическое распределение рассматривается и учитывается при их выборе. Президент избирается на четыре года, каждый из вице-президентов и девяти делегатов - на три года каждый.
Только президент может быть переизбран на новый срок после окончания срока исполнения служебных обязанностей, таким образом обеспечивается постоянная ротация членства комитета.
Исполнительный комитет собирается два раза в год. В его обязанности входит наблюдение за исполнением решений Генеральной Ассамблеи, подготовка повесток дня собрания, контроль за работой администрации и Генерального секретаря.
Комитет может также представлять проекты и программы на собрание.
Президент гарантирует, что действия организации согласуются с решениями, принятыми её органами управления - сессиями Генеральной Ассамблеи и встречами Исполнительного комитета, и поддерживает постоянный контакт с Генеральным секретарем.