Исполнительная власть как индикатор государственного управления

Паречина Светлана Геннадьевна

Таким образом в каждом кабинете обычно складывается своеобразный "внутренний кабинет", представляющий собой неформальную группу министров, пользующихся особым доверием премьера. Они принимают наиболее активное участие в заседаниях кабинета и оказывают влияние на принятие решений. Те же министры, которые не входят в состав кабинета, могут присутствовать на его заседаниях только тогда, когда их специально приглашают для рассмотрения того или иного вопроса.

При кабинете действует ряд постоянных комитетов, по основным направлениям государственной политики, могут создаваться специальные комитеты в связи с возникновением острой политической ситуации, по экстренно возникающим вопросам. Число комитетов

определяется премьером. Он же решает вопросы о создании и ликвидации комитетов, их структуре, составе и сфере деятельности. Обычно функционирует около 20 постоянных комитетов и значительно большее число комитетов ad hoc ("только для этого случая").

Вспомогательную работу по обслуживанию комитетов осуществляют сотрудники секретариата кабинета. Председателем наиболее значимых комитетов является премьер-министр, в другие комитеты он сам назначает председателей. Наиболее важными являются комитеты по вопросам обороны и иностранных дел, экономической стратегии, внутренней политики, законодательству.

Комитеты занимаются предварительной подготовкой вопросов, обсуждаемых на заседаниях кабинета, по ключевым направлениям государственной политики, они также координируют деятельность различных ведомств при решении задач, затрагивающих сферы их деятельности. В ряде случаев кабинеты сами выносят решения от имени кабинета. Такая практика была введена в середине 60-х годов, когда было установлено, что вопрос может быть передан из комитета в кабинет для принятия по нему решения с согласия председателя комитета, который при этом должен учитывать степень единодушия в комитете, а также важность и политическую значимость вопроса.

Премьер-министр. Должность премьер-министра возникла как результат конституционного соглашения. До настоящего времени его полномочия и фактическая роль определяются неписаным правом, а также зависят от политических обстоятельств. Он играет ведущую роль в кабинете и правительстве, осуществляя руководство их деятельности, а также руководство основными министерствами и центральными ведомствами. Он является главным советником Королевы и выполняет представительские функции в международных отношениях.

Премьер-министр устанавливает круг вопросов, подлежащих рассмотрению кабинетом и правительством, определяет их общую политическую стратегию, руководит работой комитетов, дает рекомендации монарху относительно состава кабинета, назначает его, решает вопрос об увольнении министров и об отставке правительства, направляет правотворческую деятельности кабинета.

Для современной Великобритании характерно возрастание роли премьера в принятии политических решений и ограничение коллегиальных форм деятельности кабинета. Безусловно признается, что премьер-министр вправе вмешиваться в любую область управления. Практика свидетельствует, что премьер играет ведущую роль прежде всего в области внешних сношений, экономической политики и других наиболее важных сферах государственной жизни.

Премьер-министр осуществляет ряд прерогатив монарха от его имени: назначает высших чиновников государства, созывает и распускает парламент, объявляет войну и заключает мир. Английское право не содержит специальных требований к кандидату на пост премьер-министра. Лицо, претендующее на эту должность, должно быть совершеннолетним, британским подданным, членом парламента (Палаты общин).

Для обеспечения эффективной деятельности премьер-министра используется личный секретариат премьер-министра, который не имеет постоянного состава. Премьер-министр может создавать в структуре этого органа новые звенья. Секретариат премьер-министра включает лиц, являющихся гражданскими служащими - чиновниками высшего ранга. В функции личного секретариата входит ведение переписки, поддержание связи с членами кабинета, с отдельными министерствами и ведомствами,

подготовка информационных и аналитических материалов. В личном секретариате премьер-министра существует должность секретаря по связи с общественностью, на которого возлагаются обязанности выступать с публичными заявлениями о политике правительства, встречаться с журналистами, проводить пресс-конференции.

Полномочия кабинета. Английское статутное право не содержит норм, определяющих полномочия кабинета. Фактически в настоящее время в его компетенцию входит общее руководство исполнительным аппаратом в соответствии с политикой, предписанной парламентом; определение основных направлений государственной политики; участие в подготовке законопроектов для рассмотрения в парламенте, а также принятие актов, относящихся к компетенции самого кабинета.

Значительное место в деятельности кабинета принадлежит руководству системой центральных органов управления. Он определяет основные направления их работы, разрешает спорные вопросы между ними. В деятельности отдельных членов кабинета большая роль отводится руководству возглавляемыми ими министерствами. Министр несет ответственность за политику министерства, выступает в Палате общин по вопросам, относящимся к сфере деятельности министерства, проводит межминистерские переговоры в кабинете.

Работа кабинета организуется его аппаратом, в который входит ряд органов; секретариат, центральная статистическая служба и др. Структура аппарата может меняться в зависимости от личного усмотрения премьер-министра, который вправе создавать в ней новые посты и подразделения. Под общим руководством премьер-министра секретариат координирует деятельность правительства и кабинета, включая комитеты.

Кабинет регулярно заседает в официальной резиденции премьер-министра. Кроме членов кабинета в заседаниях участвуют секретарь кабинета, его заместитель и помощники, отвечающие за подготовку данного вопроса, а также министры, не являющиеся членами кабинета, в случаях, когда рассматриваются вопросы, затрагивающие интересы соответствующих министерств. На заседания могут быть вызваны и эксперты по конкретным вопросам.

Подробные протоколы заседаний не ведутся. Голосование осуществляется в очень редких случаях, причем для принятия решений не установлен какой-либо кворум. При выработке решения определяющую роль играет мнение премьера. В конце обсуждения он подводит итоги, обобщая высказанные мнения, и затем объявляет решение кабинета. Копии заключений кабинета направляются королеве и всем членам кабинета. Все документы кабинета считаются собственностью данной администрации и не подлежат передаче последующему кабинету.

Деятельность британского кабинета носит закрытый характер. Акт "О государственных документах" 1967 года запрещает ознакомление общественности с протоколами кабинета в течение тридцати лет. Члены кабинета, являющиеся одновременно членами Тайного Совета, приносят присягу, которая включает обещание не разглашать информацию, связанную с деятельностью кабинета.

Литература

Ардан Филипп. Франция: государственная система. М.: Юрид.лит., 1994. 175 с.

Горгес Рената. Так работают правительство и парламенты. М.: Дело, 1993.
– 96 с.

Исполнительная власть в Российской Федерации: научно-практическое пособие. М.: БЕК, 1996.
– 269 с.

Козлов Ю.М. Исполнительная власть // Вестник МГУ, сер. "Право", 1992. No3,4,6; 1993.
– No1,3,4.

Конституции зарубежных государств. М.: Юрид.лит, 1996.

Мишин А.А. Василевич В.А. Конституция США. Политико-правовой комментарий. М., 1985.

Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. М.: Юрид.лит., 1994.
– 128 с.

Президент - Правительство - исполнительная власть: российская модель. М.: МОНФ, 1997.
– 68 с.