История Дании
Шрифт:
Во-первых, план был задуман его крестным отцом Джорджем Маршаллом как «оплот против коммунизма». Поэтому получение помощи по этому плану предполагало, что Дания займет определенную позицию в конфликте между Востоком и Западом, чего датское правительство хотело избежать в 1947—1948 гг. Однако возможность заполучить желанные доллары понудило правительство изменить вектор своей политики.
Другое условие состояло в том, что получение разными странами помощи по плану Маршалла должно было происходить скоординировано, дабы она принесла максимальную пользу. С этой целью был создан ряд органов, главным из которых стала Организация европейского экономического сотрудничества (ОЕЭС). Координации подлежали решения по установлению валютных курсов, размеру таможенного обложения пошлинами различных товаров, уничтожению ограничений импорта и многим другим вопросам, что стесняло свободу действий отдельных стран в области экономической политики. Было также выдвинуто требование экономического планирования на ряд лет вперед. В отношении Дании это вылилось
Одно из условий плана Маршалла состояло в том, что выделявшиеся деньги в основном следовало использовать для содействия такому экономическому развитию, которое вписывалось бы в общую картину восстанавливавшейся европейской экономики.
Возможно, план не имел своей непосредственной целью настоящую «холодную войну», а был задуман как грандиозная экономическая помощь американцев своим бедным европейским родственникам. Если так, то с началом Корейской войны в июне 1950 г. цели изменились. Теперь США стали выставлять в качестве нового дополнительного условия для получения помощи увеличение странами-получателями своих военных бюджетов. Так как экономическая ситуация в Дании постепенно улучшалась, датское правительство в 1953 г. выступило с заявлением, что оно больше не нуждается в помощи по плану Маршалла.
Север или НАТО?
Главным вопросом внешней политики с конца 40-х годов было определение места Дании в том новом биполярном устройстве мира, которое возникло в результате войны. Постепенно к концу 40-х годов наметились контуры непримиримых противоречий между Востоком и Западом, и европейским странам следовало занять определенную позицию. Такова была логика «холодной войны».
Но социал-демократическое правительство Дании еще в 1948 г. стремилось без крайней необходимости ни во что не вмешиваться. Социал-демократическая партия с самого своего основания была настроена в пользу нейтралитета, понимая вместе с тем, что Дания — небольшая страна, которой необходимо проявлять осторожность и умение приспосабливаться к обстоятельствам. Это было тем более актуально с момента, когда преобладание Советского Союза в странах Восточной Европы усилило его прямое влияние на территориях, находящихся в непосредственной близости от датских границ. В подобных условиях могло быть целесообразным ослабление связей с этой мощной державой. С другой стороны, не было никаких сомнений в том, что Дания является частью капиталистической Западной Европы как в экономическом, так и в политическом и культурном отношении. Искусство правительства, как оно это понимало, заключалось в том, чтобы найти защиту от угрозы «холодной войны», не присоединяясь вместе с тем к какому бы то ни было военному блоку.
Обсуждавшиеся в то время планы особого западного оборонного сотрудничества не представлялись привлекательными, но равным образом никто не осмеливался полагаться только на собственные силы. Поэтому возможный путь к решению проблемы безопасности стали искать в плане создания исключительно северного оборонительного союза, о котором вели переговоры Дания, Норвегия и Швеция большую часть 1948 г. Среди датского населения идея присоединения к северному оборонному союзу пользовалась большой поддержкой благодаря традиционным представлениям об особой скандинавской общности, которая основывалась не только на языковой близости, но и на миролюбивых и демократических идеалах. К этому теперь прибавилось представление социал-демократов о совпадении интересов в области политики безопасности. Имелось в виду следующее: при условии оказания взаимопомощи северные страны могли бы настолько укрепиться, а военное нападение на них стало бы столь дорогостоящим, что предпринимать его было бы нецелесообразно. Таким образом, они хотели воздержаться от участия в «холодной войне», придерживаясь политики нейтралитета, общей для всего Севера. Однако оказалось, что потребности и интересы трех стран были несовместимыми, и к концу января 1949 г. переговоры зашли в тупик.
И правительство, и значительная часть парламентской оппозиции были теперь далеки от идеи вступления в западный альянс, которая имела хождение всего лишь годом раньше. Позиция резко изменилась под влиянием коммунистического переворота в Чехословакии в феврале 1948 г. и конфликта между Советским Союзом и западными державами в Берлине летом того же года. Социал-демократическое правительство больше не медлило с тем, чтобы раскрыть карты. Уже 27 февраля 1949 г. руководство Социал-демократической партии предприняло действия для выяснения возможностей участия Дании в сотрудничестве западных стран в области обороны. Семнадцатого марта 1949 г. правительство официально получило приглашение подписать Атлантический
Присоединение к пакту решило проблему безопасности и одновременно позволило решить другую серьезную проблему. В 1941 г. датский посол в США Хенрик Кауфман, не имея на то полномочий, заключил с США соглашение, которое позволяло американцам размещать в Гренландии военные базы. Кауфман был отозван и снят с работы, но когда война закончилась, то сразу же после освобождения в 1945 г. этот договор был утвержден и правительством, и парламентом, а Кауфман вошел в состав кабинета. Гренландия имела для американцев стратегическое значение, и стремление Дании придерживаться политики нейтралитета подверглось тяжелому испытанию. Теперь неопределенность ситуации была устранена.
Правительство подчеркивало, что Атлантический пакт — это пакт оборонный и его целью является обеспечение мира, поэтому он полностью соответствует Соглашению о создании ООН. Первоначально в Атлантический пакт не был включен вопрос о возможности военной интеграции, но позже в ускоренном порядке эта проблема была пересмотрена. В связи с Корейской войной альянс начал создавать систему общего военного командования под руководством США, а именно Организацию Североатлантического договора, обычно называемую НАТО. Отныне в случае нападения командование НАТО должно было решать вопрос о реагировании, причем от имени всех его участников.
В 1952 г. в НАТО были приняты Турция и Греция, после чего сфера ее ответственности распространилась с Северной Атлантики на Средиземное море и Азию. Кроме того, в 1955 г. к немалой досаде значительной части европейского населения, в организацию вошла и Западная Германия, в национальном и государственном устройстве которой спустя всего лишь десять лет после окончания второй мировой войны по-прежнему видели возрождающееся зло. Руководство НАТО, однако, было едино во мнении, что прием Германии целесообразен прежде всего по причине огромного потенциала этой страны, а также в силу ее стратегического положения на передовой, обращенной на Восток. Последнее обстоятельство сыграло свою роль в том, что Дания согласилась на прием Германии, и в течение последующих десяти лет датская и западногерманская оборона были объединены под так называемым Балтийским командованием.
Так провалились попытки проведения общей политики безопасности всех северных стран. Дания и Норвегия выбрали присоединение к Западу, а Швеция и Финляндия остались нейтральными. Однако северные страны объединились для налаживания сотрудничества в других областях, причем оно приняло широкий и длительный характер. В 1950 г. была учреждена Система скандинавских авиалиний (САС), которая быстро превратилась в самую крупную на севере Европы авиационную компанию. В 1952 г. Дания, Исландия, Швеция и Норвегия учредили Северный совет, который привел к созданию общего рынка труда и заключению паспортного союза. Кроме того, он явился форумом для обсуждения вопросов сотрудничества в таких областях, как рынок труда, политика в области здравоохранения, культуры, а также в социальной сфере. В 1956 г. в совет вступила и Финляндия, в 1969 г. — Фарерские и Аландские острова, а в 1983 г. — Гренландия. В то же время северные связи так и не смогли приобрести такой же формальный и обязательный характер, какой обусловлен членством в НАТО или — позже — в ЕС.
Дания в условиях «холодной войны»
Наверное, именно память об оккупации явилась важнейшей причиной изменения политического курса и решения о присоединении к Атлантическому пакту. «Девятое апреля никогда не должно повториться» — вот лозунг, который часто звучал в то время, но теперь врагом считался коммунизм.
Коммунизм отождествлялся на датской почве прежде всего с КПД, которая теперь, как и до войны, совершенно открыто выступала противником принципов буржуазной демократии и считала Советский Союз образцом для датского общества. Поэтому компартия стояла особняком по отношению ко всем другим политическим партиям и институтам, которые защищали политические и юридические основы датского государства. Это, в свою очередь, создавало хорошую почву для борьбы против КПД, и совершенно логично, что те возможности, которые предоставляла в данном смысле «холодная война», использовались в полной мере. В Дании имелись основания и внешнеполитического, и внутриполитического характера, чтобы свойственное «холодной войне» черно-белое видение мира проявилось и здесь. После победы на выборах в 1945 г. КПД почти на всех последующих парламентских выборах постоянно утрачивала свои позиции в парламенте, пока в 1960 г. она вообще не получила ни одного места в фолькетинге. Одновременно с ослаблением парламентских позиций компартия утратила большую часть тех выборных должностей в профсоюзных организациях, которые ее представители завоевали сразу после войны.