История государства и права России. Шпаргалки
Шрифт:
В 1722 г. Петр I издал указ об учреждении должности генерал-прокурора («ока государева»). Генерал-прокурору были подчинены обер-прокуроры в сенате и в синоде, прокуроры в коллегиях и в губерниях. Им вменялось в обязанность присутствовать на заседаниях тех учреждений, при которых они были учреждены, и осуществлять гласный общий надзор за законностью и исполнением указов и повелений императора и Сената. Поскольку генерал-прокурору был подчинен институт фискалов, то прокуратура руководила
Взяточничество и казнокрадство все равно процветало. Коррупция не умерла. Но родилась прокуратура.
39. Военная реформа Петра Первого и учреждение полиции
Первой из реформ Петра была военная. В период 1699–1705 гг. он ввел рекрутскую систему комплектования армии. Этой повинности подлежало все податное мужское население. Служба была пожизненной. Солдаты набирались в армию из крестьян и горожан, офицеры — из дворян. Для подготовки офицерских кадров были открыты военные школы. Армия делилась на полки, полки — на эскадроны и батальоны, а те — на роты. Введение централизованного управления армией позволило лучше руководить ею как в мирное, так и в военное время и обеспечивать всем необходимым.
Для бесперебойной работы управленческого аппарата в 1718 г. Петр попробовал ввести регулярную полицию. Сначала он опробовал полицию в столице и ввел должность генерал-полицмейстера. До Петровских реформ не было специализированных полицейских органов. Император обозначил задачи, которые возлагались на полицию: борьба с уголовной преступностью, охрана общественного порядка, обеспечение санитарной (в том числе соблюдение правил торговли съестными продуктами) и пожарной безопасности, борьба с нищенством, проституцией, пьянством, азартными играми, контроль за соблюдением паспортного режима и ловля беглых и беспаспортных.
Создание полиции было закономерным развитием идеи Петра — во имя «общей пользы» поставить под контроль власти каждый шаг подданных, подчинить регламентам и инструкциям все стороны их бытия, даже самые мелочные проявления общественной и личной жизни. Именно этим объясняется широкий круг задач нового органа — от домашних расходов и воспитания детей до ловли преступников.
Особенностью русской полиции был ее военизированный характер. На службу в полицию, как правило, переводились армейские офицеры. Низшие полицейские чины комплектовались из унтер-офицеров и солдат старших возрастов, исполнявших рекрутскую повинность, но уже по возрасту и состоянию здоровья непригодных к службе в полевых войсках. В помощь полиции нередко направлялись воинские команды. Из-за малочисленности полиции к охране порядка привлекали и жителей: этих приданных полиции для охраны правопорядка жителей в городах называли квартальными поручиками.
Создание полиции началось со столицы (1718), затем эксперимент был повторен в Москве (1721) и далее, спустя 12 лет, — по всем крупным городам Империи, а затем и в провинции.
40. Появление политической сыскной полиции
Попытка организовать политический сыск была предпринята Петром Первым: он использовал в качестве органа политической полиции Преображенский
При наследниках Петра прерогатива ведения политических дел была отдана Верховному Тайному совету. Императрица Анна Иоанновна учредила для расследования политических дел Канцелярию тайных розыскных дел во главе с бывшим «министром» петровской Тайной канцелярии генералом А. И. Ушаковым.
В эпоху ненадежного престолодержания и дворцовых интриг политический сыск был необходим для своевременного обнаружения заговоров. Императрица Анна Иоанновна, а затем и Елизавета Петровна не чувствовали себя прочно на престоле и нуждались в политическом сыске как орудии в борьбе за власть. Полномочия Канцелярии тайных розыскных дел были широки: все центральные и местные органы управления обязывались исполнять указания Канцелярии, пересылать всех лиц, заявивших «слово и дело государево» (т. е. сообщивших о факте заговора), вместе со свидетелями в ее распоряжение. Основным методом получения Канцелярией информации о политических преступлениях был донос.
Канцелярия тайных розыскных дел возбудила к себе такую ненависть, что срочно пришлось заняться ее реорганизацией и замаскировать либеральной фразеологией истинные намерения власти. Манифестом Петра III от 21 февраля 1762 г. было объявлено об упразднении Канцелярии тайных розыскных дел и передаче ее материалов сенату. Но Канцелярия не была ликвидирована. Вместо нее при сенате появилась Тайная экспедиция, которой передавались функции политического сыска, ее главой стал один из руководителей бывшей Канцелярии — С.И. Шешковский.
Екатерина II, начавшая свое правление как ученица Вольтера и Дидро, при своем воцарении подтвердила манифест, но подчинила Тайную экспедицию генерал-прокурору, а Московскую контору этой экспедиции — московскому главнокомандующему. Это позволило обеспечить как централизацию и полную секретность политического сыска, так и его независимость от других учреждений и непосредственный контроль со стороны императрицы. Основным методом работы Тайной экспедиции был все тот же донос, а наивернейший способ дознания — пытка. Применение пыток формально отменил только Александр I в 1801 г.
41. Высшие органы управления после смерти Петра Первого
После смерти Петра, в начале 1726 г., для решения вопросов внутренней и внешней политики был создан Верховный тайный совет. Сенат перестал играть роль главного органа государства и превратился в одну из коллегий. В середине 1726 г. Верховный тайный совет получил законодательные полномочия.
Законы подписывались императрицей Екатериной I или Верховным тайным советом.
В 1730 г. Верховный тайный совет как орган управления был ликвидирован.
Его место в 1731 г. занял Кабинет министров, который выполнял совещательные функции при императрице Анне Иоанновне, но в 1735 г. получил законодательные полномочия. В 1741 г. он тоже был упразднен, вместо него был создан Кабинет Ее Величества (императрицы Елизаветы Петровны) — другой центральный орган, решающий вопросы государственного управления.