История предпринимательства в России. Хрестоматия
Шрифт:
Российское законодательство X–XX вв. Т. 5. 1986.
С. 421–439.
Комментарии
Вводный указ
Из Указа видно, что Вексельный устав был принят в интересах российского купечества и казны. Пытаясь распространить в России вексельный оборот, правительство преследовало определенные цели. Экономическая слабость России по сравнению с развитыми европейскими странами сохранялась. Торговые связи между отдельными частями страны только складывались, торговля же с иностранными купцами велась главным образом в русских портовых городах.
Вексель – это документ, имевший двоякое значение: иногда он представлял собой обещание заплатить определенную сумму денег, в других случаях он содержал приказ уплатить известную сумму денег. История векселя весьма интересна, она тесно связана с историей торговли. Предполагается, что векселя появились в XII в., в период феодальной раздробленности. Бумажных денег тогда еще не было, а перевозить золотые и серебряные монеты было весьма обременительно: они не только много весили – велика была угроза их потери. Дороги кишели разбойниками, бывали случаи, что и сами феодалы грабили проезжавших по их землям купцов; водный путь также был небезопасен. Кроме того, по законам большинства государств того времени вывоз за их пределы монет запрещался. Нужно также учесть, что почти в каждом княжестве, герцогстве, республике, вольном городе, а подчас и во владении крупного феодала чеканились свои монеты, курсы их часто менялись. Купцы, желавшие торговать с другими землями, были вынуждены обращаться к менялам. Итальянские менялы осуществляли свои операции прямо на улице, прилавком им служила широкая, покрытая зеленым сукном скамья – banco, отсюда пошло и другое название менял – банкиры.
Об обращении векселей в России до конца XVII в. прямых указаний в источниках нет, но можно утверждать, что переводной вексель был известен в России в конце XVII в. На это указывает запрещение Боярской думы использовать векселя при уплате таможенных пошлин, из чего надо сделать вывод о распространенности среди купцов такой практики.
Петр I использовал переводные векселя для перевода казенных денег из отдаленных уголков России и за границу.
Одной из попыток утвердить в России европейские торговые правила явилось и принятие при внуке Петра I (Петре II) Вексельного устава.
Указ о введении Вексельного устава говорит прежде всего о переводном векселе (тратте): «кто чрез вексели денги будет переводить». Тот же вексель имеется в виду и в «Объявлении об Уставе вексельном и о векселях». Речь идет именно о переводе денег из города в город, из одной страны в другую.
Указ преувеличивает возможности нормативного акта. Законодателю представляется, что достаточно какую-либо норму ввести в действие в обязательном порядке и она непременно будет «работать».
Неудивительно, что многие правовые нормы, не соответствовавшие экономическим условиям, так и оставались мертвой буквой. Это произошло и с рядом положений Вексельного устава.
Экономическая политика Екатерины II
XVIII век – период консолидации сословных групп в классы, сословия. Начало складываться в России и «третье сословие», или «средний род людей», как о нем писала Екатерина II
Со времени объединения земель вокруг Москвы сложился порядок, в соответствии с которым посадские люди платили государству различные налоги и отбывали повинности, т. е. несли тягло. Купцы также несли повинности, но иного рода. На них возлагались обязанности по «самоуправлению» и прежде всего по раскладке и сбору тягла, поскольку они являлись наиболее зажиточными жителями посада.
Купечество отягощалось и иными «службами», в частности откупами, сбором таможенных и кабацких денег и особенно «отъезжими службами».
В 1785 г. императрица утверждает грамоту, определявшую статус органов городского самоуправления, горожан в целом и отдельных групп городского населения. Грамота, подписанная императрицей 21 апреля 1785 г., не имела, как и большинство нормативно-правовых актов XVIII в., названия. Она открывается Манифестом. Грамота разделена на части, озаглавленные литерами. Первая часть носит название «Городовое положение».
Принято противопоставлять полномочия общей городской думы 1785 г. рождения полномочиям городских дум по Городовому положению 1870 г. Однако здесь гораздо больше общего, нежели различий.
Манифест положил начало «сословно-податной реформе» Екатерины II. В Именном указе от 25 мая 1775 г. устанавливались размеры капиталов, требуемых для записи купцов в первую, вторую и третью гильдии. Купцы выделялись из остального городского населения лишь размерами имущества, и любой разбогатевший мещанин мог записаться в купцы, равно как и обанкротившийся купец записывался мещанином.
Объявление капитала и соответственно запись в гильдии осуществлялись ежегодно в течение декабря (ст. 93 Городового положения).
Государство было заинтересовано в увеличении числа купцов не столько из желания развивать отечественное предпринимательство, сколько из фискальных интересов, что вполне соответствовало господствовавшей в первой половине XVIII в. монетарной доктрине. Лишь со второй половины века появляются «элементы фритредерства, что сказалось в отказе от казенных и частных монополий в торговой и промышленной сферах, в ориентации на свободу торгово-промышленного предпринимательства».
В Большом наказе Екатерины II Уложенной комиссии так определяются задачи торговли: «Предлог торговли есть вывоз и привоз товаров в пользу государства; предлог таможен есть известный сбор с сего ж самого вывоза и привоза товаров в пользу также государству» (ст. 323). (См. законодательство Петра I, с. 393–404).
Иные сословные группы были в некотором роде ограничены своим сословным статусом. Так, дети священно– и церковнослужителей не могли быть записаны в купечество без «увольнения от Синода». Крестьяне могли получить право заниматься торговлей, записавшись в гильдии, при условии уплаты соответствующих сборов. Однако выйти из крестьянского состояния было возможно лишь при наличии должным образом оформленного увольнения от помещиков.
Городовое положение 1785 г. в ст. 92 четко устанавливало, что записаться в купечество дозволялось «всякому, какого бы кто ни был… состояния».