К вопросу теории и практики экономики переходного периода
Шрифт:
7. "Финансовые известия" 5.03. 1996г. 6. См. например, Портер М. "Международная конкуренция: конкурентные преимущества стран". Москва
1993 г.
K.P. ГОНЧАР
РЕФОРМЫ В ОБОРОННОМ КОМПЛЕКСЕ
Ход реформ в оборонном комплексе принес немало сюрпризов и опроверг многие прогнозы, особенно в части ожидания особенного противодействия переменам и организованного лоббирования экономических интересов ВПК. Есть все основания полагать, что за последние четыре годы некогда относительно монолитное образование оборонного комплекса претерпело серьезные структурные и институциональные перемены, в сущности перестав быть единым институтом с общими интересами и сходным вектором развития. Более того, лоббистские возможности
В дальнейшем мы покажем, что резкое сокращение производства и НИОКР в оборонных отраслях, различная динамика спада в отдельных секторах, перспективы восстановления экономического роста особенно в экспортно-ориентированных сегментах рынка, наконец стартовавшие структурные реформы, равно как и резкий рост конкуренции как на традиционных, так и на новых для оборонки рынках, привели к тому, что военная промышленность не мажет быть описана как однозначно депрессионная отрасль. Скорее она представляет собой затейливое сочетание безнадежных предприятий; кризисных компаний с перспективой восстановления роста и небольшой группы предприятий, довольно агрессивно расширяющих свой капитал, рыночную нишу и зону экономического и политического влияния. К числу парадоксов можно отнести и тот факт, что конверсия в ее классическом понимании (как замещение рынков) оказалась малопригодной стратегией в условиях всеобъемлющего спада: нередко случается что потеря военного заказа приводит к резкому сокращению гражданского производства на предприятии. Как оказалось, в условиях низких серий как гражданского так и военного производств оборонное предприятие гораздо более чувствительно к экономике масштабов производства и потере оборотного капитала, чем к чисто арифметическому сочетанию военного и гражданского рыночного спроса.
1. Сокращение ВПК
Одно обстоятельство не вызывает сомнений: произошло резкое сокращение оборонного комплекса. Как видно из таблицы 1, доля оборонных расходов в ВНП снизилась вдвое, причем реальное наполнение оставшихся 4% ВНП продолжает падать вместе с падением ВНП. Некоторый рост доли военных расходов в государственных расходах свидетельствует скорее об общем относительном снижении объема средств, перераспределяемых через федеральный бюджет, чем о реальной тенденции роста. В те же годы произошло радикальное изменение структуры военного бюджета: резкий рост финансирования содержания вооруженных сил и сокращение инвестиционных статей (закупок вооружений, НИОКР). С другой стороны, нельзя не сказать, что паравоенные расходы (в том числе, на содержание пограничных и внутренних войск) существенно корректируют тенденцию развития расходов на оборону, если последнюю понимать как расходы на содержание и оснащение вооруженных людей, а не только вооруженных сил.
Такое падение расходов наряду с резким сокращением спроса на гражданскую наукоемкую и иную продукцию оборонного комплекса и острый инвестиционный кризис привели к значительному сокращению производства и занятости в оборонном комплексе. Следует отметить, что масштабы падения стали неожиданностью. Конечно, не трудно было предположить, что изменение относительных цен в наибольшей степени скажется на субсидированных, энергоемких и наукоемких производствах, которые и составляют основу оборонного комплекса. Однако, падение военного производства в оборонном комплексе в 5 раз за 4 года и гражданского - в 2 раза за те же годы (см. таблицу 2) трудно объяснить только последствиями шоков либерализации экономики. Среди других возможных факторов падения можно назвать относительные размеры, зависимость от экономики масштабов производства, особенную уязвимость к росту материальных затрат. Похоже, что именно оборонные отрасли оказались в депрессионной стадии кризиса раньше и глубже, чем производства низких переделов, быстро переориентировавшиеся
Таблица 1. Динамика относительных показателей военного бюджета
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
Доля военных расхо-дов в ВНП
8.0
6.9
4.0
4.4
4.1
Доля военных расхо-дов в госбюджете
15.6
13.5
21.6
12.6
21.0
19.6
Рассчитано на основе официальной статистики бюджетных планов, за исключением 1989 и 1993 гг. Для которых приведены реально произведенные расходы. Данные за 1989 г. относятся к СССР, где по оценкам, 80% инвестиционных расходов приходилось на Россию.
Таблица 2. Динамика спада военного и гражданского производств
в оборонном комплексе в 1991 - 1995 гг.
1991
1992
1993
1994
1995
Оборонный комплекс
100
82
69
45
39
Военное производство
100
62
43
26
20
Гражданское производство
100
93
83
56
50
Рассчитано на основе данных статистического ежеквартально сборника "Россия" Центра экономической конъюнктуры при Правительстве РФ за 1992-1996 гг.
Структурные слабости оборонной промышленности (чрезмерная вертикальная интеграция при одновременном разделении научных и промышленных предприятий; невывод откровенно убыточных компаний из экономической деятельности; недостатки иерархического корпоративного управления предприятий, структурированных по принципу самодостаточности скорее функциональных, чем ориентированных на продукт подразделений) определили невосприимчивость большинства оборонных предприятий к сигналам спроса и цен на рынке факторов производства. В результате, даже те небольшие инвестиции, которые были направлены в оборонный комплекс в последние годы, часто оказывались неэффективными и не достигали ожидаемого результата.
Что же стоит за приведенными цифрами? Как минимум, многократное превышение реальных объемов производства над размерами производственных мощностей. Так, при оцениваемых производственных мощностях авиапромышленности, рассчитанной на производство около 1500 самолетов различных типов в год, (((Данные, приведенные на семинаре по конверсии оборонозависимых регионов, организованном в г. Жуковском в ноябре 1994 г. ОЭСР.))) в 1994 г. было вылущено 138 гражданских самолетов, а в первые 6 месяцев 1995 г.
– 37 гражданских самолетов ((("Россия - 1995. Экономическая конъюнктура", выпуск 3, стр. 105. Публикация Центра экономической конъюнктуры при правительстве РФ.))). Заметим, что это - в одной из наиболее конкурентоспособных отраслей, где конверсия по крайней мере не предполагала межотраслевого перелива капитала.
Структура новых инвестиций в основные фонды по экономическим комплексам 1991-1994 в % .текущие цены
Таблица 3.
1991
1992
1993
Янв.- июнь 1994
Новые инвестиции в основные фонды, всего
100.0
100.0
100.0
100.0
Топливно-энергетический комплекс 17.2 23.2
21.7
18.9
Металлургический комплекс
3.5
4.6
4.1
3.4
Химический и лесной комплекс
3.9 4.1
2.7
1.8
Машиностроительный комплекс
3.5
2.8
2.8
3.9
Оборонный комплекс
3.5
2.0
1.3
н.д.
Строительный комплекс
5.2
4.3
2.7
2.4
Транспорт и связь
8.0
6.6
7.8
10.8
Агропромышленный комплекс 18.7
16.5
12.6
n.a
Социальный комплекс 31.4
34.5
40.4
n.a
Прочее