Как устроено право: простым языком о законах и государстве
Шрифт:
Иногда изменений накапливается слишком много или нормативный правовой акт радикально устаревает. Тогда проще принять новый документ, чем переписывать старый. Скажем, с 1 января 1997 г. в России начал действовать новый Уголовный кодекс. По этому поводу в 1996 г. был принят ФЗ «О введении в действие Уголовного кодекса РФ», где, в частности, было указано, что Уголовный кодекс РСФСР утратит силу с 1 января 1997 г.
Граница между законом и подзаконным актом
Нет четкой границы между тем, что должно быть в законе, а что – в подзаконном акте. Иногда одни и те же вещи регулируют то законом, то подзаконным актом, то вообще каким-то другим источником права. Так, например, произошло с техническими регламентами. Эти документы устанавливают обязательные требования к некоторым товарам и процессам производства.
Порядок
В 2007 г. депутаты решили отдать этот вопрос на усмотрение правительства. Формулировку в законе поменяли: «Технический регламент… принимается федеральным законом или постановлением Правительства РФ». После этого технические регламенты утверждало в основном российское правительство.
А в 2011 г., когда был создан Таможенный союз, в законе указали: «Технический регламент может быть принят международным договором РФ». После этого технические регламенты стали разрабатывать совместно Россия, Казахстан, Белоруссия и другие страны Таможенного союза (позже – Евразийского экономического союза). Таким образом, теперь технические регламенты основаны на нормах международного права.
Нормативные правовые акты регионов
Поскольку Россия – это федеративное государство, то законы и подзаконные акты у нас существуют не только на общегосударственном уровне, но и на региональном.
В частности, региональные парламенты могут принимать региональные законы. Во-первых, у каждого российского региона есть своя конституция или устав (например, Конституция Республики Карелия или Устав Вологодской области), где описаны способы формирования и полномочия региональных органов власти.
Во-вторых, власти регионов могут сами заниматься некоторыми второстепенными вопросами. Соответственно, там тоже появляются свои законы и кодексы: например, Кодекс города Москвы об административных правонарушениях, Социальный кодекс Ярославской области, закон Амурской области «О Правительстве Амурской области», закон Приморского края «О транспортном налоге» и другие.
В-третьих, в российских регионах есть свои подзаконные акты, которые принимают для исполнения региональных законов: указы глав регионов, постановления региональных администраций, приказы региональных министерств и департаментов.
Таким образом, в каждом российском регионе есть своя система законодательства, которая по форме похожа на федеральную, но регулирует намного меньшее количество вопросов.
Международное право
(нормы международного права)
Международное право – это совокупность правил, о которых договорились между собой два и более государства. Делают они это при помощи международных договоров, носящих разные названия. Это может быть как просто «договор», так и «пакт», «декларация», «конвенция» и т. д. Вот некоторые важнейшие международные договоры, которые подписывали российские власти:
• Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г.;
• Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений 1886 г.;
• Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1929 г.;
• Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950 г.;
• Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г.;
• Венская конвенция о дорожном движении 1968 г.;
• Венская конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г.;
• Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.
Также существуют многочисленные договоры о безвизовом режиме между Россией и другими странами, договоры об избежании двойного налогообложения, договоры о правовой помощи (в том числе о выдаче преступников) и многие другие.
Чтобы понять практическое значение международного права, возьмем Венскую конвенцию о дорожном движении 1968 г. Страны, подписавшие ее, договорились, что установят более или менее единые правила дорожного движения и требования к автомобилистам. Благодаря этому граждане России, имеющие водительское удостоверение, могут ездить на автомобиле в других странах, подписавших конвенцию, а граждане этих стран, в свою
Процесс принятия международного договора выглядит следующим образом: дипломаты ведут переговоры со своими коллегами из других стран и согласовывают текст документа, а потом парламенты этих стран ратифицируют его. Ратификация международного договора выглядит примерно так же, как принятие закона. То есть представители народа, избранные в парламент, голосуют, и если большинство выступает «за», то международный договор и его нормы начинают действовать внутри страны и становятся обязательными для российского руководства и граждан. В случае необходимости действие международного договора можно прекратить в том же порядке, в каком он был принят – то есть проголосовать за это в парламенте. Данный порядок прописан в ФЗ «О международных договорах РФ» и применяется в отношении всех важных международных договоров, которые заключает наша страна.
Нормы международного права обычно имеют приоритет перед внутренним законодательством. Иначе говоря, если Россия присоединилась к международному договору, она обязана его соблюдать, что бы ни было написано в других российских источниках права. И если российский закон говорит одно, а международный договор, подписанный Россией, – другое, должна применяться норма международного договора.
Правовые обычаи
Правовые обычаи – это правила, которые сложились в результате многократного применения и одобрены государством в качестве источника права. В древние времена, когда государство и право были не очень развиты, обычаи регулировали почти все сферы общественной жизни. Тот период существования права в научной литературе обозначают как «обычное право». «Обычное» здесь означает «основанное на обычае», а не что-то противоположное «необычному».
Однако и сегодня обычаи играют важную роль, поскольку законы не могут учесть все детали и аспекты современной жизни. Например, обычаи важны в бизнесе и вообще в сфере имущественного оборота между гражданами (купля-продажа, услуги, аренда и т. д.). По закону люди должны исполнять свои обязательства «в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями» [13] .
13
Cт. 309 ГК РФ.
Таким образом, обычай имеет вспомогательное значение и применяется в том случае, если текст закона или договора не помогает разрешить правовой спор.
Например, вы записали в договоре, что за поставку какого-то товара ваш партнер должен вам «120 000 (двести тысяч) рублей». То есть получилась ошибка: цифрами написано одно, а прописью – другое. Каждый участник договора трактует это положение в свою пользу. Но если спор дойдет до суда, тот, скорее всего, примет решение исходя из следующего обычая – если в договоре сумма указана и цифрами, и прописью, то в случае расхождения приоритет имеет пропись: «Суды верно отметили, что преимущественное значение сумм и чисел, указанных прописью в договоре, над теми же значениями, указанными в цифрах, является общеизвестным и широко применяемым обычаем» [14] . Данное правило основано на здравом смысле (ведь слова сложнее подделать, чем цифры), однако ни в одном законе такого правила нет. Тем не менее для суда это не является помехой – как видите, он просто признает такое правило обычаем.
14
Постановление Арбитражного суда Московского округа от 17.03.2020 № Ф05-23951/2019 по делу № А40-95283/2019.
Важно знать, что обычай может быть использован как источник права только в гражданско-правовых спорах. В уголовных и административных делах его применять нельзя.
Прецеденты (судебные прецеденты)
Судебные прецеденты – это решения судов по конкретным делам, которыми другие суды впоследствии обязаны руководствоваться при рассмотрении аналогичных дел. В переводе с латыни «прецедент» означает «предшествующий».
Такой способ решения дел возник в Англии при решении имущественных споров. В XI в. там была создана единая судебная система. Судьи в разных уголках страны разбирали споры между людьми на основании обычаев, королевских указов и здравого смысла. Если одна из сторон была недовольна решением, она подавала жалобу в вышестоящие суды в Лондоне, а те уже решали – правильное это было решение или нет, и подробно обосновывали свое мнение.