Кодекс одного чиновника

Домбровский Евгений

– Минфин хочет, чтобы люди были счастливы. Мы не политики. Наша задача – показать: вот решение, у него есть плюсы и минусы, вот другое решение – у него другие. Решений только с плюсами не существует. Хотите рост – пожалуйста, высокое потребление здесь и сейчас – пожалуйста. Но все вместе и сразу не получится. Чудес не бывает.

Поэтому каждый из полутора тысяч сотрудников должен выступать проводником политики министерства и страны в целом, объясняя ее для широких слоев населения. И так как меня спрашивали по всем моим и не моим вопросам, то я стал читать стенограммы выступлений руководства Минфина, интересоваться тем, что делают коллеги,

какие у них достижения и публичные заявления. Надо сказать, что это помогло мне не только расширить кругозор, но и осознать свой участок работы не как какой-то автономный блок, а как часть большого целого, как маленький винтик, а иногда и очень большой и заметный винт в сложном и огромном механизме.

По мере расширения кругозора я понял важную для себя вещь – если ты не понимаешь, почему принимается то или иное решение, а тем более не согласен с ним, то скорее всего ты просто не знаешь до конца всю причинно-следственную связь. У каждого решения есть своя история, своя причина – почему сделано так, а не иначе. И уж можно быть уверенным на 100%, что Минфин всегда просчитает большое количество альтернативных вариантов любого решения в целях выбора самого оптимального.

Отношение к государству и государственным органам порой такое же, как к руководителям. Ты рассматриваешь каждый их шаг под микроскопом, не даешь права на ошибку, запоминаешь все поступки и слова, а также не стесняешься критиковать. Поэтому не стоит удивляться, что твои друзья и знакомые при случае припомнят тебе все, чем они недовольны в действиях твоего ведомства. И здесь надо не с пеной у рта доказывать свою правоту, а на фактах показывать обоснованность того или иного решения, действия или бездействия. Возможно, один человек после такого разговора изменит свое мнение по важному для него вопросу, а позиция министерства будет донесена, услышана и принята как единственно верная. В этом случае эффект от твоих действий может быть гораздо больше и важнее, чем сделанная презентация или подготовленный ответ на поступившее обращение или поручение.

Переступив порог министерства или службы, любого федерального, регионального или муниципального органа власти, ты навсегда для своих знакомых становишься лицом этого учреждения (ведомства, органа). С самых первых дней работы я сформулировал для себя статью кодекса чиновника, которая напоминает мне каждый день о том, что от тебя лично во многом зависит как воспринимают государственный орган и государственную службу в целом в твоем окружении. В силах каждого из нас сделать так, чтобы в нашем лице все видели только положительный пример. И тогда синергетический эффект общественного восприятия не заставит себя долго ждать.

Статья 3. Если не уверен, что можно, то нельзя

Птицам, живущим в клетке, крылья мешают жить.

Сергей Трофимов

При устройстве на работу кроме огромного количества документов, которые нужно заполнить по строго определенной форме, сразу подписываешь согласие на запреты, которые связаны с прохождением госслужбы. Эти запреты установлены в законе о госслужбе и помимо стандартных ограничений по неразглашению сведений, отнесенных к сведениям конфиденциального характера, включают в себя в том числе запреты:

o замещения должности в случае избрания на выборную должность;

o участия в управлении коммерческой или некоммерческой организацией, за исключением отдельных случаев;

o управления коммерческой или некоммерческой организацией;

o приобретать в случаях,

установленных федеральным законом, ценные бумаги, по которым может быть получен доход;

o получать подарки в связи с исполнением должностных обязанностей;

o допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей;

o использовать должностные полномочия в интересах политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений и иных организаций, а также публично выражать отношение к указанным объединениям и организациям в качестве гражданского служащего.

Стоит также добавить, что это только ограничения одной статьи одного основного закона. Гражданин не может быть принят на госслужбу в случае:

o признания недееспособным;

o осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей;

o наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу;

o близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

o наличия гражданства другого государства (других государств);

o непредставления сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Можно долго перечислять еще разные ограничения, типа запрета иметь счета в иностранных банках, но суть не в том, чтобы ознакомить со всеми ограничениями. Особо любопытные могут найти в интернете все ограничения для госслужащих, представленные в удобном виде еще и с комментариями. Кстати, их порой полезно смотреть и действующим чиновникам – просто потому, что их так много, что одно подзабытое ограничение может в какой-то момент стать актуальным особенно в мире социальных сетей и всеобщей прозрачности.

Эти ограничения очень логичные, имеют свою природу и причины, по которым в свое время были введены в законодательство. Чиновник несет государственную службу и должен защищать интересы людей и того публично-правового образования, в структуре органов власти которого он работает. Ограничения направлены на то, чтобы трудились в этой системе только самые достойные, у которых основной доход и жизненные интересы связаны с государственным органом. Ведь не зря сказано: «Ибо где сокровище ваше, там будет и сердце ваше» (Матф.6:21).

Важно отметить, что локальные запреты могут быть на любой работе. Где-то могут взвешивать людей до и после работы и просвечивать вещи, чтобы не удалось ничего вынести с завода или фабрики, где-то перед работой делают проверку на алкотестере, где-то нельзя выходить замуж, пока ты связана обязательствами по контракту или сильно толстеть. В любом случае специфика профессии обязывает.

Но у этой медали, как и любой, есть и обратная сторона. Запреты создают рамки, обеспечивают стройность системы, которая должна быстро реагировать на любые вызовы, оперативно воплощать в жизнь решения руководства, обслуживать интересы граждан и бизнеса. С другой стороны, такая система может отфильтровывать творческих людей, которые не могут действовать в строгих рамках и не приемлют какие-либо запреты. При этом нельзя сказать, что у них теряется возможность взаимодействовать с государственными органами на благо страны и людей. Частенько такие люди оседают в аналитических и экспертных кругах при органах власти, а также различных подведомственных организациях.