Комментарий к Федеральному закону от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (постатейный)

Игнатов С.

Органы и должностные лица, уполномоченные назначать выборы федеральных ОГВ, депутатов этих органов, т. е. Президента РФ и депутатов Государственной Думы, установлены непосредственно Конституцией РФ: назначение выборов Президента РФ согласно п. «д» ч. 1 ст. 102 относится к ведению Совета Федерации; выборы Государственной Думы согласно п. «а» ст. 84 назначает Президент РФ.

В соответствии с подп. «в» п. 3 ст. 5 Закона об организации органов власти субъектов РФ (в ред. Федерального закона от 11 декабря 2004 г. № 159-ФЗ) дата выборов в законодательный (представительный) ОГВ субъекта РФ назначается постановлением законодательного (представительного) ОГВ субъекта РФ.

Муниципальные выборы согласно ч. 2 ст. 23 Закона о местном самоуправлении назначаются представительным

органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования.

2. В пункте 2 комментируемой статьи предусмотрено, что день голосования на выборах в федеральные ОГВ определяется в соответствии с федеральным законом. В этой связи целесообразно указать следующее.

Согласно пункту 2 ст. 5 Закона о выборах Президента РФ днем голосования на выборах Президента РФ является второе воскресенье месяца, в котором проводилось голосование на предыдущих общих выборах Президента РФ и в котором четыре года тому назад был избран Президент РФ. В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. № 196-ФЗ со дня официального опубликования результатов ближайших, назначенных после дня вступления в силу указанного Закона, выборов Президента РФ в указание на четыре года заменяется указанием на «шесть лет». В пункте 4 этой же статьи установлено, что в случае прекращения Президентом РФ исполнения своих полномочий до истечения конституционного срока в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Совет Федерации не позднее чем через 14 дней со дня такого прекращения полномочий назначает досрочные выборы Президента РФ. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня досрочного прекращения исполнения своих полномочий Президентом РФ.

С учетом того, предыдущие общие выборы Президента РФ состоялись 2 марта 2008 г. (Постановление Совета Федерации от 26 ноября 2007 г. № 550-СФ «О назначении выборов Президента Российской Федерации» [64] , Постановление ЦИК России от 7 марта 2008 г. № 104/777-5 «О результатах выборов президента Российской Федерации» [65] ), днем общих выборов Президента РФ, а точнее, днем голосования на данных выборах должно быть 11 марта 2012 г.

64

СЗ РФ, 2007, № 49, ст. 6130.

65

РГ, 2008, 8 марта, № 51.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Закона о выборах депутатов Государственной Думы днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы является первое воскресенье месяца, в котором истекает конституционный срок, на который была избрана Государственная Дума предыдущего созыва. Конституционный срок, на который избирается Государственная Дума, исчисляется со дня ее избрания. Днем избрания Государственной Думы является день голосования, в результате которого она была избрана в правомочном составе. В части 4 указанной статьи также предусмотрено, что при роспуске Государственной Думы в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ, Президент Российской Федерации одновременно назначает досрочные выборы депутатов Государственной Думы нового созыва. Днем голосования в этом случае является последнее воскресенье перед днем, когда истекают три месяца со дня роспуска Государственной Думы.

С учетом того, что выборы депутатов Государственной Думы предыдущего (пятого) созыва проведены 2 декабря 2007 г. (Указ Президента РФ от 2 сентября 2007 г. № 1144 «О назначении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации нового созыва» [66] , Постановление ЦИК России от 8 декабря 2007 г. № 72/591-5 «О результатах выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва» [67] ),

днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы нового (шестого) созыва должно быть 4 декабря 2011 г.

66

СЗ РФ, 2007, № 37, ст. 4435.

67

РГ, 2007, 11 декабря, № 277.

3. Пункт 3 комментируемой статьи устанавливает единый день голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ и ОМСУ, что является одной из новелл Федерального закона от 21 июля 2005 г. № 93-ФЗ. Указанным Законом в комментируемый Закон также включена статья 81¹, в которой определен порядок применения данной новеллы в отношении проведения выборов тех ОГВ субъекта РФ, ОМСУ, депутатов указанных органов, которые избраны на выборах, назначенных до 15 августа 2005 г.

По общему правилу, закрепленному в п. 3 комментируемой статьи, единым днем голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ является второе воскресенье марта года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. Соответственно, в год проведения выборов Президента РФ указанный единый день голосования совпадет с днем голосования на выборах Президента РФ и выборы будут совмещены.

В случаях, непосредственно предусмотренных комментируемым Законом, днем голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ согласно п. 3 комментируемой статьи является второе воскресенье октября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов. Если такие случаи выпадают на год, в который проводятся выборы депутатов Государственной Думы очередного созыва, то день голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, ОМСУ совмещается с днем голосования на выборах депутатов Государственной Думы.

Пункт 3 комментируемой статьи также предусматривает исключения, отсылая к нормам п. 4–6 данной статьи, п. 8 и 10 ст. 81¹, п. 6 ст. 82 комментируемого Закона (указание на нормы п. 10 ст. 81¹ и п. 6 ст. 82 данного Закона введено Федеральным законом от 8 марта 2011 г. № 34-ФЗ). О таких исключениях см. указанные статьи комментарий к ним.

4. В п. 4 комментируемой статьи установлен предельный срок проведения досрочных выборов в выборные ОГВ субъектов РФ, ОМСУ в случае досрочного прекращения полномочий указанных органов или депутатов, влекущего за собой неправомочность органа: такие выборы должны быть проведены не позднее чем через шесть месяцев со дня такого досрочного прекращения полномочий.

5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает правила назначения дня голосования на выборах в ОГВ субъектов РФ, вновь образуемые в соответствии с федеральным конституционным законом, федеральным законом, конституцией (уставом) субъекта РФ.

День проведения выборов в такие органы назначается федеральным конституционным законом, федеральным законом или указом Президента РФ либо на второе воскресенье марта, либо на второе воскресенье октября, а в год проведения выборов депутатов Государственной Думы очередного созыва – на день голосования на указанных выборах или на иной день, либо на иной день, но с учетом норм п. 6 и 7 комментируемой статьи.

В качестве примера следует привести норму ч. 2 ст. 9 Федерального конституционного закона от 21 июля 2007 г. № 5-ФКЗ «Об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта Российской Федерации в результате объединения Читинской области и Агинского Бурятского автономного округа» [68] , которой устанавливалось проведение выборов Законодательного Собрания Забайкальского края первого созыва (законодательного (представительного) ОГВ нового субъекта РФ) на 12 октября 2008 г.

68

СЗ РФ, 2007, № 30, ст. 3745.