Комментарий к Федеральному закону от 14 марта 1995 г. № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (постатейный)
Шрифт:
4. Согласно п. 4 комментируемой статьи все ООПТ в независимости от их категории и вида (уровня значения) должны учитываться при разработке территориальных комплексных схем, схем землеустройства и районной планировки.
В условиях действия ГсК РФ речь идет о документах территориального планирования. Как предусмотрено в ч. 1 ст. 9 данного Кодекса, территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, России, субъектов РФ, муниципальных образований.
В соответствии
Содержание документов территориального планирования России, субъектов РФ, схемы территориального планирования муниципального района, генерального плана поселения и генерального плана городского округа определены в ст. 10, 14, 19 и 23 ГсК РФ соответственно. В указанных статьях и предусмотрены требования отображения в соответствующих документах территориального планирования ООПТ федерального, регионального, местного значения – в подп. «в» п. 3 ч. 9 ст. 10, подп. «в» п. 2 ч. 9 ст. 14, п. 3 ч. 6 ст. 19 и п. 5 ч. 8 ст. 23.
5. Пункт 5 комментируемой статьи устанавливает, что на основании принятых схем развития и размещения ООПТ или территориальных схем охраны природы органы государственной власти субъектов РФ принимают решения о резервировании земель (до внесения Федеральным законом от 10 мая 2007 г. № 69-ФЗ [37] изменения говорилось о резервировании земельных участков), которые предполагается объявить ООПТ, и об ограничении на них хозяйственной деятельности. Соответственно, в пункте 5 ст. 95 ЗК РФ предусмотрено, что в целях создания новых и расширения существующих земель ООПТ органы государственной власти субъектов РФ вправе принимать решения о резервировании земель, которые предполагается объявить землями ООПТ, с последующим изъятием таких земель, в т. ч. путем выкупа, и об ограничении на них хозяйственной деятельности.
37
СЗ РФ, 2007, № 21, ст. 2455.
Резервирование земель для государственных или муниципальных нужд регламентировано статьей 701 ЗК РФ (в ред. Федерального закона от 20 марта 2011 г. № 41-ФЗ):
резервирование земель для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях, предусмотренных статьей 49 «Изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд» данного Кодекса, а земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, также в случаях, связанных с размещением объектов инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, объектов обороны и безопасности, созданием ООПТ, строительством водохранилищ и иных искусственных водных объектов (п. 1);
резервирование земель допускается в установленных документацией
земли для государственных или муниципальных нужд могут резервироваться на срок не более чем семь лет. Допускается резервирование земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности и не предоставленных гражданам и юридическим лицам, для строительства автомобильных дорог, железных дорог и других линейных объектов на срок до двадцати лет (п. 3);
порядок резервирования земель для государственных или муниципальных нужд определяется Правительством РФ (п. 4).
На основании п. 4 изложенной статьи издано Постановление Правительства РФ от 22 июля 2008 г. № 561 «О некоторых вопросах, связанных с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд» [38] , которым утверждено Положение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд. Названным Постановлением устанавливалось, что резервирование земель может осуществляться до утверждения в установленном ГсК РФ порядке документов территориального планирования, но не позднее 1 января 2010 г. на основании решений Правительства РФ или решений органов исполнительной власти субъектов РФ о создании ООПТ соответственно федерального или регионального значения.
38
СЗ РФ, 2008, № 30, ч. II, ст. 3646.
6. В пункте 6 комментируемой статьи предусмотрено, что ООПТ могут иметь федеральное, региональное или местное значение. Исходя из названия данной статьи речь идет о видах ООПТ, хотя можно говорить и об уровнях значения ООПТ. Названные виды ООПТ обозначены также в ст. 5 Федерального закона «О территориях традиционного природопользования коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации» (о названном Законе см. комментарий к ст. 24 Закона), предусматривающее, что с учетом особенностей правового режима территорий традиционного природопользования такие территории относятся к ООПТ федерального, регионального и местного значения.
Подобное деление ООПТ предусматривалось и в Законе РСФСР «Об охране окружающей природной среды», но при этом были определены несколько иные уровни. Так, в пункте 2 ст. 62 Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды» указывалось на образование государственных природных заказников: общереспубликанского значения – по представлению специально уполномоченных на то государственных органов России в области охраны окружающей природной среды Правительством РФ; республиканского значения – Советами Министров республик в составе России; местного значения – решением краевого, областного Совета народных депутатов по согласованию со специально уполномоченными на то государственными органами России в области охраны окружающей природной среды.
Как установлено в п. 6 комментируемой статьи, ООПТ федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти, Данное правило закреплено в упомянутом выше (см. комментарий к преамбуле Закона) приложении 1 к Постановлению Верховного Совета РФ «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность», согласно которому охраняемые или особым образом используемые природные объекты (заповедники, в т. ч. биосферные, национальные природные парки, курорты, а также заказники, имеющие общереспубликанское значение) являются объектами, относящимися исключительно к федеральной собственности как объекты, составляющие основу национального богатства страны.