Комментарий к Федеральному закону от 15 ноября 1997 г. № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния» (постатейный)

Борисов Александр Анатольевич

Порядок изъятия возложенных на МФЦ полномочий, предусмотренных абзацем 1 данного пункта, согласно п. 2² комментируемой статьи устанавливается законом соответствующего субъекта РФ.

2³. Пункт 2³ комментируемой статьи, введенный указанным выше Федеральным законом от 29 декабря 2017 г. № 438-ФЗ, распространяет положения комментируемого Закона, регулирующие порядок осуществления органами ЗАГС государственной регистрации актов гражданского состояния, на деятельность МФЦ в случае, если в соответствии с нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ – города федерального значения полномочия (функции) органов ЗАГС по предоставлению государственных услуг по государственной регистрации отдельных актов гражданского состояния, в т. ч. не предусмотренных пунктом 2² данной статьи, возложены на МФЦ и указанные МФЦ включены

в перечень органов, предоставляющих государственную услугу по государственной регистрации актов гражданского состояния, утвержденный высшим исполнительным органом государственной власти соответствующего субъекта РФ.

3. В отношении граждан России, проживающих за пределами территории России, государственную регистрацию актов гражданского состояния согласно абз. 1 п. 3 комментируемой статьи производят консульские учреждения России за пределами территории России в соответствии с комментируемым Законом.

Осуществление государственной регистрации актов гражданского состояния отнесено к консульским функциям положением п. 6 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 5 июля 2010 г. № 154-ФЗ «Консульский устав Российской Федерации» [77] . Как определено в ч. 1 указанной статьи, под консульскими функциями понимаются полномочия консульских учреждений и консульских отделов дипломатических представительств РФ по защите прав и интересов России, граждан России и российских юридических лиц за пределами России. Консульское учреждение России согласно ч. 1 ст. 6 названного Закона является государственным органом внешних сношений России, выполняющим в пределах консульского округа на территории государства пребывания консульские функции от имени России; консульское учреждение входит в систему федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами иностранных дел. Осуществление в установленном порядке и в пределах своей компетенции государственной регистрации актов гражданского состояния закреплено в качестве одной из основных задач и функций консульских учреждений России в п. 8 Положения о Консульском учреждении Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330 (в ред. Указа Президента РФ от 28 декабря 2008 г. № 1870) [78] .

77

СЗ РФ, 2010, № 28, ст. 3554.

78

СЗ РФ, 1998, № 45, ст. 5509; 2009, № 1, ст. 91.

Осуществление консульскими учреждениями России за пределами России регистрации актов гражданского состояния основано на норме п. «f» ст. 5 Венской конвенцией о консульских сношениях, заключенной в Вене 24 апреля 1963 г. [79] (СССР присоединился к Конвенции в соответствии с Указом Президиума Верховного Совета СССР от 16 февраля 1989 г. № 10138-XI [80] ), согласно которой одной из консульских функций является исполнение обязанностей регистратора актов гражданского состояния. В соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ международные договоры России, как и общепризнанные принципы и нормы международного права, являются составной частью ее правовой системы.

79

«Сборник международных договоров СССР. Выпуск XLV». – М., 1991, с. 124–147.

80

Ведомости ВС СССР, 1989, № 9, ст. 61.

Абзац 2 п. 3 комментируемой статьи, введенный Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, распространяет на консульские учреждения России за пределами территории России и их должностных лиц при осуществлении ими государственной регистрации актов гражданского состояния права, обязанности и ответственность, возложенные комментируемым Законом на органы ЗАГС и их должностных лиц.

В соответствии с абзацем 3 п. 3 комментируемой статьи, введенным Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ, контроль и надзор в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, производимой консульскими учреждениями России за пределами территории России, осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере международных отношений России. Таким федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве иностранных дел Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 11 июля 2004 г. № 865 «Вопросы Министерства иностранных дел Российской Федерации» [81] , является Министерство иностранных дел РФ (МИД России).

81

СЗ

РФ, 2004, № 28, ст. 2880.

Приказом МИД России от 13 марта 2018 г. № 3507 утвержден Административный регламент Министерства иностранных дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан Российской Федерации, проживающих за пределами территории Российской Федерации» [82] , который согласно его п. 1 устанавливает:

стандарт предоставления государственной услуги по государственной регистрации актов гражданского состояния граждан России, проживающих за пределами территории России;

82

pravo.gov.ru, 2018, 3 апреля.

состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку выполнения административных процедур (действий), осуществляемых консульскими учреждениями России и консульскими отделами дипломатических представительств России (консульские учреждения), порядок взаимодействия консульских учреждений с заявителями, органами ЗАГС на территории России, компетентными органами России, выдающими документ о факте смерти лица, необоснованно репрессированного и впоследствии реабилитированного (ФСБ России, МВД России, Минкультуры России), при предоставлении государственной услуги;

формы контроля за исполнением данного Административного регламента;

досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) консульских учреждений, а также федеральных государственных гражданских служащих.

4. Пункт 4 комментируемой статьи предусматривает осуществление контроля за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния. Данный пункт изложен Федеральным законом от 31 декабря 2005 г. № 199-ФЗ полностью в новой редакции. В прежней редакции данного пункта (т. е. в ред. Федерального закона от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ) говорилось о координации деятельности по государственной регистрации актов гражданского состояния – указывалось, что такая координация осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по государственной регистрации актов гражданского состояния.

В соответствии с абз. 1 п. 4 комментируемой статьи контроль за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния осуществляется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Указанным федеральным органом исполнительной власти согласно п. 1 Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. № 1313 «Вопросы Министерства юстиции Российской Федерации», является Министерство юстиции РФ (Минюст России).

В пункте 4 комментируемой статьи также определен перечень основных полномочий в сфере контроля за деятельностью по государственной регистрации актов гражданского состояния уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния. Осуществление данных полномочий детализировано в Административном регламенте исполнения Министерством юстиции Российской Федерации государственной функции по осуществлению контроля и надзора в сфере государственной регистрации актов гражданского состояния, утв. Приказом Минюста России от 20 ноября 2012 г. № 212 [83] . Названный Административный регламент согласно его п. 1 устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении Минюстом России и его территориальными органами контроля за осуществлением полномочий России на государственную регистрацию актов гражданского состояния и надзора за соблюдением законодательства РФ при государственной регистрации актов гражданского состояния, в т. ч. при проведении проверок деятельности органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния, истребовании документов и внесении предписаний об устранении нарушений законодательства РФ.

83

РГ, 2012, 7 декабря, № 283.

5. В пункте 5 комментируемой статьи определен порядок финансирования передаваемых полномочий на государственную регистрацию актов гражданского состояния. Пункты 5–9 включены в данную статью Федеральным законом от 29 декабря 2004 г. № 199-ФЗ, принятым в рамках совершенствования разграничения полномочий. Как отмечалось разработчиками проекта указанного Закона, дополнения обеспечивают осуществление органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления полномочий по государственной регистрации актов гражданского состояния.