Комментарий к Федеральному закону от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)
Шрифт:
Положения Всеобщей декларации имеют принципиальное значение и, несмотря на необязательный характер, приняты международным сообществом, постоянно развиваются и дополняются в других международных актах и в национальном законодательстве.
Несомненно, для регламентации социального обеспечения имеет значение и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Пакт признает за каждым индивидом право на социальное обеспечение, включая социальное страхование (ст. 9) [8] .
8
Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах//(10.05.2010)
В Конвенции о защите прав инвалидов особо выделен принцип недискриминации. Он является производным от провозглашенного принципа уважения неотъемлемого достоинства, личной самостоятельности,
В сфере труда и занятости Конвенция о защите прав инвалидов признает право инвалидов на труд наравне с другими, включающее в себя возможность зарабатывать на жизнь трудом, который свободно выбран или принят на рынке труда [10] .
9
Парягина О.А. Инвалиды: дискриминация и занятость. // Трудовое право. 2007. № 4.
10
Там же.
Значение Конвенции состоит в необходимости защиты инвалидов, а это означает, что государства-участники принимают на себя конкретные обязательства по устранению препятствий в жизнедеятельности инвалидов. С принятием данной Конвенции защита и поощрение прав лиц с ограниченными возможностями были подняты на надлежащий международно-правовой уровень.
Важное значение в регулировании социального обеспечения инвалидов имеет Конвенция ООН о правах инвалидов [11] . Ее роль сложно переоценить, она стала первым международным договором в области прав человека, принятым в новом столетии, историческим шагом в направлении содействия обеспечению прав инвалидов на международном договорном уровне [12] .
11
Конвенция ООН о правах инвалидов – одобрена Резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеей ООН 13.12.2006 г. //(10.05.2010 г.)
12
Овсюк А.М. Конвенция ООН о правах инвалидов – важный договор для защиты уязвимых групп населения // Юрист-международник. 2007. № 3.
Конвенция переносит акцент с доступности материальных благ на более широкую проблему равенства и определения социальных барьеров, препятствующих участию инвалидов в общественной жизни, а также пользования ими ресурсами здравоохранения, образования, трудоустройства и духовного развития [13] .
Российская Федерация подписала данную Конвенцию, что является свидетельством согласия нашего государства с теми основополагающими принципами, на которых строится современная политика государства в отношении инвалидов, о готовности страны к соблюдению международных стандартов прав инвалидов [14] .
13
Государственная политика в отношении трудовой занятости людей с инвалидностью: международный опыт и российская практика. Пособие для специалистов, работающих в сфере трудоустройства людей с инвалидностью. М., 2008. С. 82.
14
Жаворонков Р.Н. Сравнительно-правовой анализ федерального законодательства РФ в области реабилитации и социальной защиты инвалидов и Конвенции ООН о правах инвалидов. Научно-практическое пособие. М., 2009. С.6.
Конвенция о правах инвалидов содержит положения, направленные на защиту и поощрение их прав, ликвидацию дискриминации, обеспечение права на работу, здравоохранение, образование и полное участие в жизни общества [15] . Большинство норм направлены на применение позитивных мер для поощрения и защиты прав инвалидов. Они придают особый характер Конвенции и в значительной степени содействуют тому, что инвалиды стали субъектами прав, способными их отстаивать в качестве полноправных членов общества [16] .
15
Понятовская О. Уважение прав и достоинства // Социономия. Приложение журналу «Социальная защита». 2008. № 9. С.18.
16
Овсюк А.М. Конвенция ООН о правах инвалидов – важный договор для защиты уязвимых групп населения // Юрист-международник. 2007. № 3.
В рамках ООН были приняты
Декларация о правах умственно отсталых лиц (1971 г.) [17] устанавливает равенство прав данных лиц с иными гражданами, в том числе в области медицинской помощи и лечения, образования, обучения, занятости. Важным является то, что в п. 4 Декларации закреплено положение, согласно которому в тех случаях, когда это возможно, умственно отсталое лицо должно жить в кругу своей семьи или с приемными родителями и участвовать в различных формах жизни общества. Семьи таких лиц должны получать помощь. В случае необходимости помещения такого человека в специальное заведение необходимо сделать так, чтобы новая среда и условия жизни как можно меньше отличались от условий обычной жизни. Этот аспект должен учитываться государством при проведении политики в области социального обеспечения инвалидов, в том числе и с психическими заболеваниями.
17
См.: Декларация о правах умственно отсталых лиц // http:// www.un.org/russian/documen/declarat/retarded.htm (10.01.2010).
Декларация ООН «О правах инвалидов» (1975 г.) [18] , как и многие другие международно-правовые акты, говорит о недопустимости дискриминации инвалидов, о необходимости обеспечения их всеми правами, гарантированными каждому, вне зависимости от состояния здоровья.
Другим актом, имеющим не менее важное значение, являются «Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов» (1993 г.) [19] , которые носят рекомендательный характер, но они могут стать нормами международного обычного права, если будут применяться большим числом государств, выразивших желание соблюдать международное право.
18
Декларация о правах инвалидов //(10.05.2010)
19
См.: Стандартные правила обеспечения равных возможностей для инвалидов, утверждены Резолюцией 48/96 Генеральной Ассамблеи ООН от 20.12.1993 г. //(10.05.2010).
Данные Правила предполагают взятие государствами серьезных моральных и политических обязательств в отношении обеспечения равенства возможностей для инвалидов; закрепляют принципы, касающиеся ответственности, принятия мер и обеспечения сотрудничества; определяют области, имеющие решающее значение для обеспечения качества жизни, всестороннего участия в жизни общества и равенства; являются основой, на которой инвалиды и их организации могут вырабатывать свою политику и строить свою деятельность; затрагивают вопросы социального обеспечения инвалидов в области занятости, образования, культуры, спорта, реабилитации.
Важное значение в правовом регулировании социального обеспечения инвалидов имеет деятельность Международной организации труда (далее – МОТ). МОТ рекомендует меры по созданию возможностей трудоустройства инвалидов на свободном рынке труда, в том числе по финансовому стимулированию предпринимателей для поощрения их деятельности по организации профессионального обучения и последующей занятости инвалидов, разумному приспособлению рабочих мест, трудовых операций, инструментов, оборудования и организации труда, а также по оказанию правительством помощи в создании специализированных предприятий для инвалидов, которые не имеют реальной возможности получить работу в неспециализированных организациях [20] .
20
Парягина О.А. Инвалиды: дискриминация и занятость // Трудовое право. 2007. № 4.
Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» (1967 г.) [21] устанавливает обязанность участвующих в Конвенции государств обеспечить инвалидам предоставление пособия по инвалидности; определяет период выплаты данного пособия – пока лицо не приобретет право на получение пенсии по старости; закрепляет положение, согласно которому размеры периодических денежных выплат пересматриваются в случае существенных изменений в общем уровне заработной платы или в стоимости жизни.
21
Конвенция МОТ № 128 «О пособиях по инвалидности, по старости и по случаю потери кормильца» //(10.05.2010).