Комментарий к Закону Российской Федерации от 21 февраля 1992 г. № 2395-1 «О недрах» (постатейный; издание третье, переработанное и дополненное)
Шрифт:
Тем самым закрепляется, что республике изначально принадлежит право собственности на все природные богатства на ее территории, а право на разграничение собственности в отношении природных ресурсов и право на установление других, кроме государственной, форм собственности на них рассматриваются как производные от права республики в качестве собственника.
По существу, такие положения воспроизводят пункт 3 ст. III Федеративного договора – Договора о разграничении предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти суверенных республик в составе Российской Федерации, которым было предусмотрено, что земля и ее недра, воды, растительный и животный мир являются достоянием (собственностью) народов, проживающих на территории соответствующих республик, и что статус федеральных природных
Между тем с принятием Конституции РФ указанные положения Федеративного договора и основанные на них соглашения могут применяться лишь с учетом требований Конституции РФ, в т. ч. ее статей 4 (ч. 2) и 15 (ч. 1), а также части 4 п. 1 раздела второго «Заключительные и переходные положения», закрепляющих высшую юридическую силу Конституции РФ. Это означает, что право собственности на природные ресурсы, как и ее разграничение должны устанавливаться в соответствии со ст. 9, 11 (ч. 3), 36, 72 (п. «в», «г», «д», «к» ч. 1) и 76 (ч. 2 и 5) Конституции РФ, имеющими верховенство, высшую юридическую силу, прямое действие и применяющимися на всей территории России, а не на основе Федеративного договора, в котором данный вопрос решен по-иному.
В определении КС России от 27 июня 2000 г. № 92-О также отмечалось, что данная правовая позиция КС России сохраняет свою силу.
К изложенному следует добавить, что согласно п. 1 постановления Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» [112] виды собственности на землю и ее недра, водные ресурсы, лесной фонд, растительный и животный мир должны были быть определены в соответствии с законодательными актами РФ.
112
Ведомости СНД и ВС РСФСР, 1992, № 3, ст. 89.
2. Часть 2 комментируемой статьи содержит положения, определяющие оборотоспособность участков недр (геометризованных блоков недр) как объектов гражданских прав.
Оборотоспособности объектов гражданских прав посвящена статья 129 части первой ГК РФ, в п. 1 и 2 которой (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ [113] ) предусмотрено следующее: объекты гражданских прав могут свободно отчуждаться или переходить от одного лица к другому в порядке универсального правопреемства (наследование, реорганизация юридического лица) либо иным способом, если они не ограничены в обороте; законом или в установленном законом порядке могут быть введены ограничения оборотоспособности объектов гражданских прав, в частности могут быть предусмотрены виды объектов гражданских прав, которые могут принадлежать лишь определенным участникам оборота либо совершение сделок с которыми допускается по специальному разрешению.
113
pravo.gov.ru, 2013, 3 июля.
Однако, в отношении земли и других природных ресурсов как объектов гражданских прав в п. 3 указанной статьи предусмотрено специальное правило об их оборотоспособности: земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.
В рамках такого регулирования норма ч. 2 комментируемой статьи устанавливает, что участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме и что права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами. Случаи перехода права пользования участками недр от одного субъекта предпринимательской деятельности – пользователя недр к другому предусмотрены в ч. 1 ст. 171 комментируемого Закона. Эти случаи связаны с реорганизацией юридических лиц, созданием юридическим лицом нового юридического лица для продолжения
Участки недр как объекты гражданских прав согласно п. 1 ст. 130 части первой ГК РФ относятся к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость). В соответствии с п. 1 ст. 131 данного Кодекса (в ред. Федерального закона от 29 июня 2004 г. № 58-ФЗ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. В пункте 6 указанной статьи (в ред. Федерального закона от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ) предусмотрено, что порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с данным Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество. Соответствующим актом является Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» [114] .
114
pravo.gov.ru, 2015, 14 июля.
3. В части 3 комментируемой статьи предусмотрено, что добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы по условиям лицензии могут находиться в федеральной государственной собственности, собственности субъектов РФ, муниципальной, частной и в иных формах собственности. Соответственно, полезные ископаемые и иные ресурсы, добытые из недр, в отличие от полезных ископаемых и иных ресурсов, содержащихся в недрах, могут находиться в любой форме собственности, признаваемой и защищаемой в России, а не только в государственной форме собственности.
Часть 2 ст. 8 Конституция РФ в качестве одной из основ конституционного строя закрепляет, что в России признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Данная конституционная норма воспроизведена и детализирована в положениях п. 1 и 4 ст. 212 части первой ГК РФ. В пункте 2 указанной статьи предусмотрено, что имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также России, субъектов РФ, муниципальных образований. Понятие же «иные формы собственности», которое использовано в ч. 2 ст. 8 Конституция РФ, а вслед за ней и в п. 1 ст. 212 ГК РФ, ни в Конституции РФ, ни в гражданском законодательстве не раскрывается.
На добытые из недр полезные ископаемые и иные ресурсы в полной мере распространяются приведенные выше общие положения п. 1 и 2 ст. 129 части первой ГК РФ об оборотоспособности объектов гражданских прав. В связи с этим следует упомянуть о том, что до настоящего времени действует Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. № 179, которым утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена [115] . Названный Перечень включает в себя и такие позиции, как: драгоценные и редкоземельные металлы и изделия из них; драгоценные камни и изделия из них; стратегические материалы; уран, другие делящиеся материалы и изделия из них; отходы радиоактивных материалов; отходы, содержащие драгоценные и редкоземельные металлы и драгоценные камни.
115
Ведомости СНД и ВС РФ, 1992, № 10, ст. 492.
Статья 2. Государственный фонд недр
Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.
Владение, пользование и распоряжение государственным фондом недр в пределах территории Российской Федерации в интересах народов, проживающих на соответствующих территориях, и всех народов Российской Федерации осуществляются совместно Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.