Коммерческое право

Голованов Николай Михайлович

117. Договор поставки товаров для государственных (муниципальных) нужд

По государственному (муниципальному) контракту поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному (муниципальному) заказчику либо по его указанию иному лицу (покупателю) по отгрузочной разнарядке.

Государственным заказчиком может быть федеральный орган исполнительной власти, орган власти субъекта РФ, а муниципальным заказчиком – местный орган самоуправления.

Государственный (муниципальный) заказчик может передать право на заключение государственного (муниципального) контракта

другим лицам – получателям бюджетных средств, если бюджетные средства предназначены на поставку конкретных товаров, выполнение работ, оказание услуг.

Размещение государственного (муниципального) заказа может происходить:

• путем проведения торгов (аукцион, конкурс);

• без проведения торгов (запрос котировок, размещение заказов на поставки биржевых товаров, размещение заказов у единственного поставщика).

Существенным условием контракта является предмет (наименование и количество товара, его качество, комплектность, ассортимент, тара и (или) упаковка). Обычно определяются также цена, срок, порядок исполнения договора, меры обеспечения и ответственности.

По общему правилу оплачивает товары, поставленные на основе государственного (муниципального) контракта, государственный (муниципальный) заказчик. Если же он выдает уведомление о прикреплении поставщика к определенному покупателю и те, в свою очередь, заключают договор поставки, товары, поставленные на основе такого договора, оплачивает их непосредственный получатель как сторона договора.

Форма контракта и договора простая письменная.

Для государственного (муниципального) заказчика заключение контракта является обязательным. Для поставщика (исполнителя) заключение государственного (муниципального) контракта обязательно только в случаях, предусмотренных законом, и при условии, что поставщику будут возмещены все убытки, которые могут быть ему причинены в связи с выполнением государственного (муниципального) контракта.

Оплата товаров производится покупателем по ценам, определяемым в соответствии с государственным (муниципальным) контрактом. Заказчик признается поручителем по обязательству покупателя произвести оплату товара. В силу ст. 363 ГК, если в контракте нет указаний на субсидиарную ответственность заказчика, он несет солидарную ответственность вместе с плательщиком.

Законом установлена неустойка для заказчика, допустившего просрочку исполнения обязательства по контракту, в размере 1 /300 ставки рефинансирования ЦБ РФ за каждый день просрочки. Заказчик освобождается от уплаты неустойки, если докажет, что просрочка произошла вследствие непреодолимой силы или по вине другой стороны. За недопоставку товаров с поставщика взыскивается неустойка в размере 50 % стоимости недопоставленных товаров, которая носит штрафной характер (недопоставленными считаются и товары, не соответствующие требованиям о качестве). Условие об ответственности поставщика в обязательном порядке должно быть предусмотрено в контракте.

Во всем остальном отношения по поставке товаров для государственных (муниципальных) нужд идентичны отношениям, возникающим при обычном договоре поставки.

118. Размещение заказа на торгах

Торги могут проводиться в форме конкурса и аукциона.

Под конкурсом понимаются

торги, победителем которых признается лицо, предложившее лучшие условия исполнения государственного (муниципального) контракта, под аукционом — торги, победителем которых признается лицо, предложившее наиболее низкую цену государственного (муниципального) контракта.

Размещение заказов на поставки для государственных или муниципальных нужд товаров, для которых есть функционирующий рынок и сравнивать которые можно только по их ценам, осуществляется путем проведения аукциона. Перечни товаров, размещение заказов на поставки которых осуществляется путем проведения аукциона, устанавливаются Правительством РФ. Если товары включены в указанные перечни, размещение заказов на них путем проведения конкурса не допускается.

И конкурс, и аукцион могут быть открытыми или закрытыми. Заказчик вправе проводить закрытый конкурс или закрытый аукцион исключительно в случае размещения заказа на поставку товаров, сведения о которых составляют государственную тайну.

Открытый аукцион может проводиться в электронной форме на сайте в сети Интернет, и только в том случае, если начальная цена государственного контракта не превышает 500 тыс. руб.

Извещение о проведении открытых торгов публикуется заказчиком (уполномоченным органом, специализированной организацией) в официальном печатном издании и размещается на официальном сайте:

• для конкурса – не менее чем за 30 дней до дня вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытия доступа к заявкам на участие в конкурсе, поданным в форме электронных документов;

• для аукциона – не менее чем за 20 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Заказчик (уполномоченный орган), официально опубликовавший и разместивший на официальном сайте извещение о проведении открытых торгов, вправе отказаться от проведения:

• конкурса – не позднее чем за 15 дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе;

• аукциона – не позднее чем за 10 дней до даты окончания подачи заявок на участие в аукционе.

119. Требования к участникам торгов на размещение государственного (муниципального) заказа

К участникам торгов на размещение государственного (муниципального) заказа предъявляются следующие обязательные требования.

• Участники размещения заказа должны соответствовать требованиям, предъявляемым законодательством РФ к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

• В отношении участников размещения заказа не должны проводиться процедуры ликвидации или банкротства.

• Деятельность участников размещения заказа не должна быть приостановлена на день проведения торгов в порядке, предусмотренном Кодексом РФ об административных правонарушениях (КоАП).

• У участника размещения заказа не должно быть задолженности по начисленным налогам, сборам и иным обязательным платежам в бюджеты любого уровня или государственные внебюджетные фонды за прошедший календарный год, размер которой превышает 25 % балансовой стоимости активов участника размещения заказа по данным бухгалтерской отчетности за последний завершенный отчетный период.