Конституционная экономика в зарубежных странах
Шрифт:
при повторном отказе палат утвердить финансовый отчет того же института (при его новом руководителе) палаты ставят вопрос об упразднении данного института без трудоустройства его работников;
– при разделении мнений палат о действиях или даже высказываниях руководителя ведомства последний подает в отставку, и она принимается;
руководитель института власти, смещенный голосованием палаты или ушедший в отставку при указанных обстоятельствах, впоследствии уже не может быть назначен на равноценную и тем более на высшую должность ни в государственном, ни в частном секторе.
В свете сказанного отчетливо
Подчеркнем, что: 1) в силу конвенции речь идет не об уголовной ответственности, а только об ответственности административной или дисциплинарной; 2) административно-дисциплинарная ответственность высших руководящих кадров государственного сектора наступает при таких обстоятельствах, которые в странах, не признающих юридической силы конвенциональных норм, могут произвести впечатление необоснованной придирчивости, неоправданной жесткости и даже жестокости.
К особенностям современного развития конституционных демократических государств, несомненно, принадлежит возрастающее многообразие источников правового регулирования экономических отношений и деятельности экономических институтов. К традиционным источникам в виде законодательных актов и судебных решений прибавились положения конституционных актов. Одни из них имеют обязательную силу – это, например, нормы, регулирующие статус и функции контрольно-ревизионных институтов публичной власти. Усвоение подобных положений «вторым поколением» конституционализма укрепляет правовую базу и политический авторитет данных институтов, способствует упрочению их самостоятельности в отношениях с прочими институтами публичной власти и потенциально помогает настрою их действий на гибкость и оперативность, все более необходимые в условиях динамичной современной реальности.
Среди других новаций, внесенных в конституционализм его «вторым поколением», – высокий процент норм-деклараций (норм-принципов), имеющих философско-идеологическую, а не юридическую природу. Они поэтому не могут иметь обязательной силы, так что их несоблюдение не влечет за собой юридических последствий. К их числу принадлежат, в частности, положения, разъясняющие социуму приоритеты экономической стратегии государства и широко использующие политико-экономический и пропагандистский понятийный аппарат («экономическая стабильность», «минимальное вмешательство государства в экономическую жизнь», «сбалансированное развитие хозяйства», «борьба с бедностью», «предотвращение концентрации богатств в руках немногих»). Зачастую конституционные нормы-декларации намечают достижение «процветания страны», «социальной справедливости», «социального равенства» или «полного удовлетворения потребностей человеческой личности» в качестве важного или даже главного приоритета экономической политики. Подлинная роль и значение этих конституционных норм с их неюридической природой еще долго останется предметом жарких дискуссий, происходящих в правовой
1. Выберите ключевую причину игнорирования (принижения) конституциями «первого поколения» вопросов экономической жизни:
1) умственная ограниченность составителей конституций;
2) стремление сделать текст конституции компактным;
3) неготовность вторгаться в сферу господства частной собственности и рыночных отношений;
4) лень;
5) чей-то редакционный недосмотр;
6) злой умысел: народу следует знать как можно меньше.
2. Причины перехода конституций «второго поколения» к регулированию экономических отношений и экономических институтов:
1) широкий кругозор составителей;
2) стремление описывать и регулировать все и вся;
3) «экономический материализм»; уверенность что «экономика – всему голова»;
4) неумение сжато выражать мысли, отделять главное от второстепенного;
5) злой умысел – стремление принизить роль и значение права;
6) здравый, трезвый подход к явлениям действительности.
3. Какие беды обрушиваются на страны, еще не расставшиеся с конституциями «первого поколения»:
1) сохранение застойной примитивной экономики на уровне XVIII в.;
2) низкое качество товаров и услуг;
3) низкая производительность труда;
4) низкий среднедушевой уровень жизни;
5) перманентное банкротство публичных финансов;
6) эмиграция и запустение страны;
7) 50 %-ная безработица;
8) обилие народных восстаний и государственных переворотов;
9) поголовная юридическая безграмотность;
10) мы не можем назвать таких бед.
4. Оцените пользу или вред внесения в тексты конституций норм-деклараций (норм-принципов) экономического содержания:
1) они дают социуму жизненно необходимые идеологические (политические) ориентиры;
2) поддерживают уверенность в завтрашнем дне;
3) вооружают граждан минимумом экономических знаний;
4) способствуют разбуханию объема конституционных текстов;
5) поощряют демагогов на всех уровнях, позволяют власть имущим обманывать народ;
6) вредны в такой же мере, что и полезны, поскольку против них нечего возразить, но юридической силы они все равно не имеют.
5. Оцените действенность подзаконных актов, направленных на сдерживание потребительских цен (без их замораживания):
1) конечно, действенны, ибо обязательны к исполнению наравне с законами и конституцией;
2) они действенны лишь в той мере, в которой их поддерживает социум;
3) они действенны только в той степени, в какой их проводят в жизнь власти на местах;
4) они действенны, когда за их несоблюдение положены санкции: штраф в 10-кратном размере, несколько лет лишения свободы без права на амнистию, конфискация имущества всех членов семьи;
5) они не могут быть действенными, поскольку все физические и юридические лица, повышающие потребительские цены, смогут оправдываться ссылками на подорожание транспорта, издержки производства, форс-мажоры: забастовки, бандитизм, террористические акты, стихийные бедствия, военные действия.