Лишенцы в системе социальных отношений
Шрифт:
С 1927 г. граждане, возбуждавшие ходатайства о восстановлении в избирательных правах, должны были заполнять особые анкеты (обычно в трёх экземплярах), которые затем направлялись в избирательную комиссию и исполком местного совета. Они являются также немаловажным источником, поскольку содержат собрание сведений о человеке, об основных моментах его жизни и карьеры. Фактически содержание своей жалобы граждане излагали теперь, заполняя эти анкеты.
С этого же времени стали по иному оформляться сами дела по жалобам и ходатайствам лишенцев. Если ранее вся документация по этим вопросам включалась в состав дел избирательной комиссии и присоединялась к протоколам её заседаний, то теперь ход рассмотрения каждой жалобы отражался в особом индивидуальном деле. Только за один 1927 год в фонде Смоленского губисполкома насчитывается 118 дел о восстановлении (или поражении) в избирательных правах отдельных граждан. Обычно эти дела невелики по объёму. Часто они включают в себя от 10 до 20 листов.
С 1929/30 года все жалобы и ходатайства, связанные с восстановлением в избирательных правах, а также ход разбирательства по ним фиксировались в особых журналах, которые велись в избирательных комиссиях.
Дела, связанные с лишением и восстановлением в избирательных правах отдельных граждан представляют большую ценность для исследователя. Как отметил В. А. Маныкин они «…позволяют проследить биографию целых поколений различных социальных групп, показывают причины и характер миграции населения на территории страны, раскрывают механизмы урбанизации, на богатом человеческом материале отслеживают эволюцию частной собственности, а после 1917 г. — её вытравливание, ликвидацию многоукладности экономики, словом дают развёрнутый социальный портрет России в один из самых переломных, драматических периодов её истории» [24] .
24
Маныкин В. А. Указ. соч. С. 137.
Информацию о лишении избирательных прав можно обнаружить не только в документах избирательных комиссий, но и в некоторых других делах фондов Смоленского губернского и Западного областного исполкомов. Это отчёты о деятельности местных советов, органов правопорядка и суда, переписка с различными властными инстанциями и партийными организациями о порядке проведения избирательных кампаний. Сюда же следует отнести сборники постановлений, распоряжений и циркуляров, поступавших из Центра. Некоторые данные можно также почерпнуть из протоколов заседаний исполкомов разного уровня.
Поскольку учёт граждан, отстраненных от выборов, велся через отделы управления (административные отделы) исполкомов, значительный материал, связанный с лишением прав, сосредоточен в фондах этих отделов. Всего в государственном архиве Смоленской области находится на хранении 14 фондов административных отделов исполкомов разного уровня, содержащих более семи тысяч дел только за период с 1918 по 1929 год. Здесь есть дела об организации проведения выборов в уездах, районах и волостях. Документы о лишенцах можно найти и в делах по учёту граждан.
Выше уже указывалось, что списки лиц, лишенных избирательных прав составлялись на основе данных, предоставляемых органами милиции. Местные отделения правоохранительных органов перед каждой перевыборной кампанией направляли в исполкомы и избирательные комиссии перечни граждан, использующих в своих хозяйствах наёмный труд, торговцев и предпринимателей, священнослужителей, помещиков, бывших полицейских, лиц бывших под следствием и судом, душевнобольных. Так как деятельность милиции находилась под контролем административных отделов исполкомов, в архивных фондах этих отделов находится документация о работе правоохранительных органов. Здесь можно обнаружить и списки лишенцев, а также дополнительные материалы к ним. Первоначальные списки, составлявшиеся милицией, не слишком отличались от списков, утверждавшихся избирательной комиссией, однако некоторые коррективы в них вносились. Мы имеем возможность, в целом ряде случаев выявить эти изменения, а также проследить по протоколам заседаний избирательных комиссий, с чем они были связаны.
Ещё одной задачей органов милиции было наблюдение за тем, чтобы лица, пораженные в избирательных правах, не принимали участия в выборных собраниях. По закону лишенец, принимавший участие в выборах подлежал уголовному преследованию. В делах милицейских управлений встречаются протоколы, составленных по фактам попыток граждан, лишенных избирательных прав, проникнуть на выборные собрания.
Через административные отделы подавали в вышестоящие инстанции заявления о восстановлении в избирательных правах, люди, отстраненные от выборов за своё социальное происхождение (представители дворянства и духовенства) или за службу в полиции в царское время. Поэтому в фондах отделов управления исполкомов находится несколько десятков дел и по этим ходатайствам.
Материалы по лишению избирательных прав можно найти в фондах местных Советов и исполнительных комитетов — волостных, городских, уездных (районных). Именно на заседаниях этих органов власти выносились решения о лишении избирательных прав того или иного человека. Перед исполкомами отчитывались о своей деятельности избирательные комиссии. В Советы и их исполнительные
Значительное количество дел, так или иначе связанных с лишением избирательных прав находится в фонде контрольных органов Смоленской губернии и Западной области (ф. р-1207). Эти учреждения (в 1917–1920 годах — представительство наркомата государственного контроля, в 1920–1923 годах — рабоче-крестьянская инспекция, в 1923–1934 годах — объединенная партийная контрольная комиссия и рабоче-крестьянская инспекция), обладая широкими полномочиями, имели право возбуждать перед местными исполкомами и избирательными комиссиями вопрос о лишении избирательных прав того или иного гражданина по причинам его политической неблагонадежности или из-за соответствующего социального либо имущественного положения. В состав РКИ входила и межведомственная комиссия, занимавшаяся чисткой государственных учреждений от «социально чуждых элементов». В этот разряд часто попадали лишенцы, как правило, некоторые бывшие дворяне или представители буржуазии, которые, несмотря на ограничения в правах, смогли получить работу в Советах, органах суда и милиции, торговых и промышленных организациях. Их фамилии регулярно встречаются в протоколах заседаний комиссий по «чистке».
Кроме того, в архивных фондах РКИ есть значительное количество документов, связанных с распределением и сбором продналога и с выселением бывших помещиков из их усадеб. Они также дают большой материал по лишенцам. Большинство бывших помещиков и крупных землевладельцев были лишены избирательных прав. Нередко выселение хозяина поместья из его усадьбы следовало непосредственно за отстранением его от участия в выборах и рассматривалось как органичное последствие этого решения.
При органах РКИ существовали особые отделы, которые рассматривали жалобы населения. Часто со своими ходатайствами в них обращались и лишенцы. В архивных фондах РКИ находится немало дел, возбужденных по жалобам отдельных граждан. Некоторые из них связаны с разбирательством ходатайств лишенцев о восстановлении в избирательных правах.
Информация о лишенцах есть и в архивных фондах различных финансовых органов (23 фонда), страховых касс (8 фондов), отделов коммунального хозяйства (11 фондов). Это связано с тем, что ограничение гражданина в политических правах влекло за собой и лишение определенных социальных гарантий и льгот (в том числе и страховых выплат). Кроме того, лишенцы должны были платить ряд особых налогов сверх общепринятых. Финансовые органы, также, играли очень важную роль при составлении очередных списков лишенцев. Накануне каждой кампании по выборам они должны были представлять в избирательные комиссии и милиции сведения о доходах граждан, размерах и прибыльности их хозяйств, о способах заработка. На основе этих данных нередко и решался вопрос о включении того или иного человека в список лиц, лишенных избирательных прав или, наоборот, об исключении его из этих списков. Таким образом, изучая документы, которые различные финансовые организации готовили к выборам, мы можем яснее представить, какие хозяйственно-экономические основания становились поводом к лишению избирательных прав и каковы были последствия этого для отдельных лиц.
В трёх фондах Государственного архива Смоленской области хранятся 6 865 личных дел граждан, лишенных избирательных прав [25] . Однако доступ к личным делам по действующим ныне нормам и правилам, предоставляется не ранее, чем через 75 лет после их оформления. Поэтому в настоящее время большинство из них невозможно использовать в исследовательской работе.
Документы, связанные, так или иначе, с лишением избирательных прав и лишенцами можно найти и в других документальных собраниях Смоленска. Прежде всего, это Государственный архив новейшей истории Смоленской области (ГАНИСО). Здесь в фондах партийных комитетов различных уровней, в частности в фондах Смоленского губкома РКП(б) — ВКП(б) (ф. р-3) и Западного обкома ВКП(б) (ф. р-5), находится целый ряд документов, отражающих процессы лишения избирательных прав в разные годы. К ним относятся протоколы заседаний комитетов и ячеек РКП(б) и ВКП (б), директивы по проведению выборных кампаний и участию в них коммунистов и т. д. Но в рамках данного исследования все эти документы могут использоваться только как дополнение к основной источниковой базе, поскольку само лишение избирательных прав проходило через органы законодательной и исполнительной власти. Хотя несомненно, что именно Коммунистическая партия идейно обосновывала, направляла и контролировала главные изменения социального строя в стране. Поэтому партийные документы могут дать дополнительные штрихи к картине того, как протекали процессы лишения политических прав среди больших групп населения.
25
Солодовникова С. Л. Состав документов архивных учреждений Смоленской области по репрессированным и их использование. // Сталинизм в российской провинции: смоленские архивные документы в прочтении зарубежных и российских историков. Смоленск, 1999. С. 43.